圖為：2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活總結(jié)大會上發(fā)表重要講話。

二、重在立規(guī)

國有法、黨有規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨的生命，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)法。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的基本遵循。按照黨內(nèi)法規(guī)把黨建設(shè)好，鍛造出領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的中流砥柱，才能順利實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

建立健全黨內(nèi)法規(guī)是全面依法治國的必然要求。我們在推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)中，既要不斷完善中國特色社會主義法律體系，也要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)，黨不治，則國不治；黨無規(guī)，則國無法。只有黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搞好了，黨的各級組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)辦事，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)是促進(jìn)國家法律法規(guī)實(shí)施的重要保障，黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，國家法律法規(guī)就能得到較好的遵守；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，國家法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來，依法治國也就無法實(shí)現(xiàn)。

黨的法規(guī)具有穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，在日常工作和生活中，法規(guī)比思想、理論具有更實(shí)際的作用。實(shí)踐證明，把理論形態(tài)的東西變?yōu)閷?shí)際行動，往往需要通過法規(guī)這樣一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。如果只限于把經(jīng)驗(yàn)上升到理論，不形成相應(yīng)的法規(guī)，理論的作用就會大大減弱，甚至成為空頭理論。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也需要制定和形成良好的法規(guī)才能堅持和發(fā)揚(yáng)。鄧小平同志深刻指出，為了避免類似“文化大革命”那樣的錯誤，要從制度方面解決問題。

一個黨章無論多么正確，終究是紙上的東西。制定新黨章還是比較容易的，嚴(yán)格地將其在全黨貫徹執(zhí)行就不是那么容易了，中國共產(chǎn)黨的歷史表明，許多黨章上好的規(guī)定并沒有得到全面的執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨員心目中沒有黨章的約束，少數(shù)黨組織在處理黨內(nèi)問題時，不是按照黨章的規(guī)定，而是按照某個領(lǐng)導(dǎo)或某些人的個人意志去做。

本次中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是根據(jù)新時期、新任務(wù)、新問題，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，對黨員干部提出新標(biāo)準(zhǔn)、明確新要求、確立新底線。新《條例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

治國務(wù)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必靠嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以更嚴(yán)的黨規(guī)黨紀(jì)來要求自己、約束自身，才能確保始終走在時代前列，肩負(fù)起歷史使命。黨的十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。這一鮮明的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，對新形勢下黨的各級組織和廣大黨員干部提出了新的更高要求。

制定新《條例》還意在明確新形勢下，黨員干部應(yīng)堅守的“新底線”，在過去強(qiáng)調(diào)的“底線”中，有相當(dāng)一部分條款是對國家法律法規(guī)的重復(fù)，嚴(yán)格說那是普通公民應(yīng)該堅守的“底線”，黨員干部應(yīng)堅守的“底線”應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公民的“底線”。這是由中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定的，也是領(lǐng)導(dǎo)核心的必然要求。

我們黨是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。