作者：汪巍

汪巍 中國(guó)國(guó)際問題研究院

過去5年國(guó)際形勢(shì)保持總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩的基本態(tài)勢(shì)，同時(shí)國(guó)際和地區(qū)格局復(fù)雜演進(jìn)，呈現(xiàn)出一些突出動(dòng)向和變化，它體現(xiàn)在以下幾方面。

大國(guó)加速對(duì)外政策調(diào)整

美國(guó)奧巴馬政府保持內(nèi)政優(yōu)先、外交求穩(wěn)的總體態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，針對(duì)俄羅斯加大對(duì)敘利亞危機(jī)介入力度，以美國(guó)為首的西方國(guó)家作出強(qiáng)烈反應(yīng)，但美俄均竭力避免在敘利亞迎頭相撞。近年烏克蘭東部戰(zhàn)火持續(xù)燃燒，此乃科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)之后，歐洲經(jīng)歷的又一場(chǎng)大沖突。這場(chǎng)沖突已演變成一場(chǎng)西方與俄羅斯之間的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。一邊是美國(guó)為首的西方國(guó)家要千方百計(jì)地剪除俄羅斯這只北極熊的爪子，一邊是俄羅斯擇機(jī)反擊。近來北約還加強(qiáng)在中東歐軍事部署，應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)挑戰(zhàn)。

美國(guó)的拉美政策近期也作出調(diào)整，其重要舉措是改善與古巴關(guān)系，奧巴馬在此問題上不顧國(guó)內(nèi)共和黨人的反對(duì)，反映出奧巴馬在美國(guó)中期選舉之后，積極爭(zhēng)取外交得分，為民主黨在2016年大選中爭(zhēng)取拉美裔選民支持打基礎(chǔ)。

美國(guó)與歐洲政治上是伙伴、軍事上是盟友、經(jīng)濟(jì)上是對(duì)手的局面過去5年沒有發(fā)生變化。歐洲經(jīng)歷了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，大病初愈，歐洲既要制裁俄羅斯，又不能過度，反之傷及自身，因?yàn)闅W洲的能源嚴(yán)重依賴俄羅斯。最近，非洲和中東的移民和難民正在以空前的人數(shù)不斷涌入歐洲，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

由于美國(guó)對(duì)中俄進(jìn)行戰(zhàn)略擠壓并干涉兩國(guó)內(nèi)政，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有更實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。最近幾年俄羅斯繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加大與新興大國(guó)合作力度。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，金磚國(guó)家合作機(jī)制、上海合作組織等蓬勃發(fā)展，國(guó)際影響進(jìn)一步上升。

在深化金磚國(guó)家合作的進(jìn)程中，中印一致同意沿著戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的大方向，進(jìn)一步構(gòu)筑更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)新突破；中國(guó)與巴西決定深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，探討建設(shè)從大西洋到太平洋、跨越南美大陸的兩洋鐵路。中俄在天然氣領(lǐng)域的合作主要涉及東、西兩線管道合作，涉及每年對(duì)華供應(yīng)天然氣680億立方米，中俄天然氣合作不僅將促進(jìn)俄羅斯出口多元化，而且將進(jìn)一步緩解中國(guó)能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的壓力。

在維護(hù)和平與促進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)不僅在解決地區(qū)沖突、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，而且在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害、跨國(guó)犯罪、毒品泛濫、疾病流行等挑戰(zhàn)中發(fā)揮著越來越大的作用，它使全世界看到，中國(guó)必將崛起，中國(guó)的和平崛起不僅不會(huì)損害周邊國(guó)家或是西方大國(guó)的利益，相反會(huì)促進(jìn)共同發(fā)展和共同繁榮。

世界經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇勢(shì)頭

在后金融危機(jī)時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)多極化繼續(xù)向前發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)既有復(fù)蘇跡象，也面臨速度不均等問題。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭增強(qiáng)，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行“量化寬松”貨幣政策，大量印發(fā)美元，輸出通貨膨脹。新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加。各國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、新能源、新型制造、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。2015年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將由2014年的3.4%下降到3.1%，增速放緩的重要原因之一是全球勞動(dòng)年齡人口的減少和老齡化的持續(xù)上升。

“一帶一路”構(gòu)想提出以來，已經(jīng)有沿線50多個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)參與。作為“一帶一路”的重要支撐，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建邁出實(shí)質(zhì)性步伐，絲路基金已經(jīng)設(shè)立，中蒙、中泰鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作積極推進(jìn)，中韓、中澳等自貿(mào)談判開花結(jié)果。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快。

亞太地緣戰(zhàn)略重要性凸顯

國(guó)際地緣政治重心向亞太轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，各主要力量均加大對(duì)亞太的戰(zhàn)略投入。

日本首相安倍繼續(xù)右傾化，有意以長(zhǎng)期執(zhí)政為契機(jī)，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，妄圖擺脫“戰(zhàn)后體制”。

美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的初衷是把戰(zhàn)略資源配置的重點(diǎn)從中東轉(zhuǎn)向亞洲，同時(shí)在亞太區(qū)域內(nèi)從東北亞轉(zhuǎn)向東南亞。然而，“亞太再平衡”所倡導(dǎo)的戰(zhàn)略重心東移從根本上顛覆了美國(guó)全球戰(zhàn)略的傳統(tǒng)優(yōu)先次序，存在較大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，在執(zhí)行過程中遭到美國(guó)國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)越來越多的批評(píng)，因此，在奧巴馬總統(tǒng)第二任期內(nèi)，美國(guó)調(diào)整“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將“與中國(guó)建立穩(wěn)定、富有成效和建設(shè)性的關(guān)系”作為戰(zhàn)略新階段的支柱之一，將中國(guó)視為實(shí)現(xiàn)“太平洋夢(mèng)”的“關(guān)鍵伙伴”。與此同時(shí)，美國(guó)增大針對(duì)東亞的軍事部署，如部署F35戰(zhàn)機(jī)、魚鷹運(yùn)輸機(jī)、全球無人機(jī)等，與菲律賓簽署今后10年加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議，部分解除對(duì)越南武器出口限制。美國(guó)減少駐阿富汗美軍后，在阿富汗空襲恐怖分子時(shí)繼續(xù)招致無辜平民死亡，引發(fā)當(dāng)?shù)卣蛧?guó)際社會(huì)的譴責(zé)。

在亞太地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程中，2014年APEC峰會(huì)啟動(dòng)了亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程并批準(zhǔn)相關(guān)路線圖，超越并整合本地區(qū)日趨碎片化的雙多邊自貿(mào)安排，成為APEC進(jìn)程中里程碑式的重大進(jìn)展，引發(fā)各方強(qiáng)烈共鳴支持，對(duì)實(shí)現(xiàn)亞太各種區(qū)域合作安排的相互包容與促進(jìn)具有重要意義。

美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家在2015年10月5日結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定，在自由貿(mào)易、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域達(dá)成一致。雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響，但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對(duì)外貿(mào)易開放格局，TPP協(xié)定達(dá)成對(duì)中國(guó)的影響有限。

為推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)合作，新加坡、印度尼西亞、菲律賓太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)在2015年10月中旬齊聚北京，與中方共商推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的舉措。

尚待解決的地區(qū)熱點(diǎn)問題依然存在

2011年初，突尼斯、埃及、阿爾及利亞、巴林、也門和利比亞等國(guó)發(fā)生動(dòng)蕩。這些動(dòng)蕩最終導(dǎo)致埃及總統(tǒng)穆巴拉克下臺(tái)和西方大國(guó)對(duì)利比亞的武力干涉。隨著西方大國(guó)加大在中東北非地區(qū)的反恐力度，一些恐怖分子流竄到黑非洲活動(dòng)，助長(zhǎng)了“索馬里青年黨”和尼日利亞“博科圣地”等恐怖組織的氣焰，造成近年索馬里、尼日利亞、肯尼亞等國(guó)恐怖襲擊頻發(fā)。

伊朗核問題接觸對(duì)話勢(shì)頭上升并取得重要突破，但中東地區(qū)反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在伊拉克，隨著伊拉克軍隊(duì)收復(fù)提克里特和石油重鎮(zhèn)拜伊吉，“伊斯蘭國(guó)”的勢(shì)頭得到了一定程度的遏制；同時(shí)，種族滅絕和大屠殺的行徑、公然試圖推翻現(xiàn)有中東政治秩序的企圖、對(duì)世界各國(guó)穆斯林民眾進(jìn)行的蠱惑、殘忍殺害多名西方記者的舉動(dòng)，更使“伊斯蘭國(guó)”臭名昭著。然而，圍追堵截、趕盡殺絕不是應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的明智之舉，要想徹底擊垮“伊斯蘭國(guó)”，還要從教派和解入手；如能將注意力更多地放到調(diào)和疏通、標(biāo)本兼治上，才有祛病除根的可能，讓人民安居樂業(yè)才是遏制伊斯蘭教極端主義在全世界范圍內(nèi)蔓延的制勝法寶。