10月29日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，預(yù)示著計(jì)劃生育政策改革的大幕正式拉開。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。
十八屆五中全會于10月26日至29日在北京舉行。全會提出，全面放開二孩生育的背景，是中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。
多位人口學(xué)專家向澎湃新聞表示，全面放開二孩是生育政策調(diào)整的進(jìn)步。據(jù)多位學(xué)者的測算，全面放開而后新生兒的出生峰值可能在2017年到來，最樂觀的估計(jì)新增人口峰值不會超過800萬，對于提升生育率、扭轉(zhuǎn)中國人口形勢的作用可期，具體效果仍有待觀察。
每年或新增人口300-800萬
從“單獨(dú)”二孩到全面二孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩(wěn)突進(jìn)政策。
今年3月，中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授、中國人口學(xué)會會長接受澎湃新聞采訪時認(rèn)為，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，中國大概有1.5億獨(dú)生子女家庭，這些都是“全面二孩”的目標(biāo)人群。
他分析，如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口規(guī)模依舊會很大。選擇在“全面二孩”政策實(shí)施前，先實(shí)行一段時間“單獨(dú)二孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)的過渡。
根據(jù)官方最新信息，符合政策的單獨(dú)夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕Ｋ急壤挥心繕?biāo)人群的十分之一。
人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計(jì)中值為500萬。他的預(yù)測是基于人口普查和近年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測模型得出的。
但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨(dú)生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬，這部分家庭應(yīng)該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨(dú)二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨(dú)生子女家庭，最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。
按照“單獨(dú)二孩”第一年的申請比例和最終實(shí)際出生人口來判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬—2500萬之間，中間值為2100萬。
北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面二孩”并不會像此前有關(guān)部門擔(dān)心的那樣，每年增加的出生人口最高估計(jì)只有600-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水平預(yù)計(jì)只會持續(xù)一兩年，很快就會一路走低。
獨(dú)立人口學(xué)者、《人口危局》作者何亞福的觀點(diǎn)更加保守。他估計(jì)第一年申請的人數(shù)可能只有600萬左右，而實(shí)際出生的可能只有400萬左右。
何亞福的結(jié)論依據(jù)公開數(shù)據(jù)和“單獨(dú)二孩”的申請比例測算得出。
黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7387萬降至4116萬，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半。
人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變
如果從1980年“一胎化”算起，中國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了35年。相比當(dāng)初擔(dān)心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問題已經(jīng)成為共識。
按照北京大學(xué)社會學(xué)系人口學(xué)者郭志剛的研究，自1995年以來中國的生育率就處于不足1.5的低水平，遠(yuǎn)低于官方口徑1.8。而出生性別比自1982年就偏離正常范圍。
人口學(xué)界認(rèn)為，中國的生育率維持在2.2左右才能保證世代更替平衡，生育率過低將導(dǎo)致人口負(fù)增長。出生性別比失衡將引發(fā)一系列社會問題。
隨著生育管制政策的持續(xù)，生育率持續(xù)走低。據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國當(dāng)年生育率為1.18，如果再加上漏報(bào)的數(shù)據(jù)，學(xué)界普遍認(rèn)為仍在1.5以下，遠(yuǎn)低于世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌告訴澎湃新聞，學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策由來已久，學(xué)者們在2004年、2009年和2014年進(jìn)行過3次影響較大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中國應(yīng)實(shí)行“分類實(shí)施、逐步放開、兩步到位、平穩(wěn)過渡”的人口政策調(diào)整方案。每年“兩會”，全國人大代表和政協(xié)委員，都有不少人提交相關(guān)建議。民間的呼聲更是不計(jì)其數(shù)。
2013年十八屆三中全會，黨中央相應(yīng)呼聲，啟動“單獨(dú)”二孩政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育第二個孩子。人口政策的調(diào)整邁出重要一步。
公開信息顯示，符合政策的“單獨(dú)”夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到2014年末有107萬對單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕Ｋ急壤挥心繕?biāo)人群的十分之一。截至今年5月底，申請生育二孩的人數(shù)也只有13%左右。呈現(xiàn)逐漸走低趨勢。
郭志剛說，這一結(jié)果另許多學(xué)者都沒有想到。之后，全面放開二孩的呼聲持續(xù)高漲。
諸多信號顯示政策獲將調(diào)整
今年初開始，有關(guān)“五中全會”全面放開二孩的消息就開始流傳。在國家衛(wèi)計(jì)委舉行的歷次新聞發(fā)布會上，何時全面放開二孩生育被頻頻問起，衛(wèi)計(jì)委的回答則偏保守。
今年4月，一條“全放開‘二孩’生育已報(bào)國家通過并認(rèn)定，預(yù)計(jì)在5月份之前將下發(fā)紅頭文件到各級政府”的消息，在社交媒體平臺傳開。澎湃新聞記者向國家衛(wèi)計(jì)委核實(shí)，宣傳司司長毛群安稱“沒有這個可能”。
7月10日的國家衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)計(jì)委首次對“全面二孩”表達(dá)明確態(tài)度。基層指導(dǎo)司司長楊文莊稱，“我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。
7月底，有媒體報(bào)道國家衛(wèi)計(jì)委正在對全面放開二孩等工作進(jìn)行評估，最快年內(nèi)可以實(shí)行。10月底，一份《中國未來人口發(fā)展報(bào)告》據(jù)稱已上遞到?jīng)Q策層，該報(bào)告建議立即全面放開二孩政策。
一位知情人士告訴澎湃新聞記者，這份報(bào)告實(shí)際上遞交給了國家衛(wèi)計(jì)委，并且是在國家衛(wèi)計(jì)委要求下進(jìn)行調(diào)研撰寫的。他說，這種情況很少見，顯示決策層已經(jīng)非常重視這一問題。
10月26日召開的十八屆五中全會，將制定“十三五”規(guī)劃剛要，這也成為“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母親告訴澎湃新聞記者，這幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞，甚至因此失眠。她已近40歲，“不能再等了”。
近幾日，多位人口學(xué)專家告訴澎湃新聞，十八屆五中全會可能將有重大人口政策調(diào)整信息釋放，“只是看怎么表述了”。
人口學(xué)專家易富賢分析，按照以往的政策發(fā)布慣例，全會的“公報(bào)”主要談黨的重大方針，有關(guān)計(jì)劃生育政策調(diào)整的具體內(nèi)容，可能將在隨后兩天的決定中公布。
澎湃新聞記者注意到，2013年11月12日，十八屆三中全會結(jié)束當(dāng)天，新華社發(fā)布《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)》，未提調(diào)整計(jì)劃生育政策。
2013年11月15日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“推進(jìn)社會改革事業(yè)創(chuàng)新”部分提到，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。”
易富賢分析，這次會議的信息發(fā)布很可能遵循此前的規(guī)律，預(yù)計(jì)在11月2日前后，會有較具體的計(jì)劃生育政策改革信號發(fā)布。
