貿(mào)易投資之外 中國(guó)參與APEC十項(xiàng)新議題合作
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【編者按】亞太經(jīng)濟(jì)合作組織1989年正式成立,是亞太地區(qū)層次最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。自成立以來(lái),APEC在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化、便利化方面不斷取得進(jìn)展,為推動(dòng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。近年來(lái),APEC合作也逐漸關(guān)注到一些非傳統(tǒng)安全和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題,中國(guó)積極參與這些領(lǐng)域問(wèn)題的合作,為推動(dòng)APEC進(jìn)程作出了積極貢獻(xiàn)。
1、結(jié)構(gòu)改革
目前APEC結(jié)構(gòu)改革集中在規(guī)制改革、競(jìng)爭(zhēng)政策、公司治理、公共部門管理、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和法制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五大領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行。在區(qū)域整體上看,參與促進(jìn)APEC結(jié)構(gòu)改革的合作,對(duì)中國(guó)加強(qiáng)與其他國(guó)家的更深層次的合作具有重要的開拓性意義。
在競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域,2008年8月,中國(guó)《反壟斷法》正式生效,使中國(guó)可以對(duì)壟斷行為進(jìn)行更好的管理,也有利于中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)政策領(lǐng)域與APEC其他成員保持良好的交流,為本國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更好地國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查,相比大多數(shù)制度轉(zhuǎn)型國(guó)家,中國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和開放方面的規(guī)制改革更有效率,例如中國(guó)建立了問(wèn)詢制度,透明化規(guī)制的操作流程,大多數(shù)企業(yè)從制度的改革中獲益。但是相對(duì)那些制度建設(shè)較為成熟的國(guó)家,中國(guó)仍有很大的改進(jìn)空間。
另外,經(jīng)過(guò)多年探索及對(duì)其他成員結(jié)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒,在公司治理、公共部門管理等方面,中國(guó)也取得了較大的進(jìn)展。
2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
中國(guó)政府高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),這是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。
2005年中國(guó)參與了在香港舉辦的APEC電子商務(wù)指導(dǎo)組技術(shù)援助研討會(huì)。由中國(guó)提議并于2005年9月在中國(guó)廈門成功舉辦了APEC知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別研討會(huì),對(duì)加強(qiáng)成員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作、推動(dòng)公共和私營(yíng)部門的對(duì)話作出了重要貢獻(xiàn)。
2009年,時(shí)任中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普赴新加坡出席亞太經(jīng)合組織“2009年貿(mào)易理念研討會(huì)”,并就東亞國(guó)家未來(lái)5年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作主題發(fā)言,介紹了中日韓三國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制,闡述了三國(guó)合作機(jī)制對(duì)亞太和全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的重要作用。
3、氣候變化和清潔發(fā)展
2005年6月,APEC循環(huán)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)西部大開發(fā)會(huì)議在中國(guó)舉辦,會(huì)議高度評(píng)價(jià)了中國(guó)近年來(lái)拋棄“高耗能、高污染、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,探索亞太地區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路所取得的成就,認(rèn)為中國(guó)已成為構(gòu)筑亞太地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的一支重要建設(shè)力量。
在2007年APEC第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在發(fā)言中提出了中國(guó)在氣候變化方面的4項(xiàng)建議,即堅(jiān)持合作應(yīng)對(duì)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的主導(dǎo)地位、堅(jiān)持科技創(chuàng)新,并提出擴(kuò)大亞太地區(qū)森林面積、建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”等建議,這些均被納入會(huì)議宣言中,成為亞太地區(qū)成員的共同發(fā)展目標(biāo)。
4、企業(yè)社會(huì)責(zé)任
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)APEC企業(yè)社會(huì)責(zé)任議題給予了高度關(guān)注。2006年,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出:“既要繼續(xù)健全企業(yè)激勵(lì)機(jī)制,也要注重強(qiáng)化企業(yè)外部約束,引導(dǎo)企業(yè)樹立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念,切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。”
近年來(lái),在APEC企業(yè)社會(huì)責(zé)任框架下,中國(guó)的一批中央企業(yè)率先公開發(fā)布了企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告,自覺(jué)遵守國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等法律規(guī)范;充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、提供就業(yè)崗位、繳納稅收等方面的社會(huì)價(jià)值;熱心參與公益事業(yè),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,保持了高尚的道德倫理追求。
2008年1月,中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》,總結(jié)了中國(guó)特色的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容:堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信,不斷提高持續(xù)盈利能力,切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,保障生產(chǎn)安全,維護(hù)職工合法權(quán)益,參與社會(huì)公益事業(yè)。
5、金融安全合作
1997年亞洲金融危機(jī)中,中國(guó)向世界展現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域大國(guó)的責(zé)任感和政治信譽(yù),承諾人民幣不貶值,并實(shí)行盯住美元的穩(wěn)定匯率政策,這一舉措使遭遇危機(jī)的國(guó)家避免了新一輪貨幣貶值,為以后的區(qū)域金融合作打下了基礎(chǔ)。上海和香港發(fā)展成為亞洲地區(qū)重要的國(guó)際金融中心,中國(guó)發(fā)展成為APEC金融合作的重要力量。
2004年,在APEC第二十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上,中國(guó)政府宣布成立亞太金融與發(fā)展中心(AFDC),表示愿意通過(guò)召開培訓(xùn)研討會(huì)、舉行雙年度論壇和資助項(xiàng)目研究的形式,為APEC地區(qū)的金融財(cái)經(jīng)能力建設(shè)作出貢獻(xiàn)。2006年9月AFDC首屆雙年度論壇“創(chuàng)新推動(dòng)共同發(fā)展”如期召開,培訓(xùn)研討也在有序進(jìn)行,為增強(qiáng)機(jī)構(gòu)在金融發(fā)展領(lǐng)域的能力建設(shè)做著實(shí)際的工作。
2005年,中國(guó)與澳大利亞、印尼、日本、越南一起提出了金融部門改革倡議,在同年6月的APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)工作組會(huì)議上獲得通過(guò)。7月在中國(guó)上海舉行了政策對(duì)話會(huì),會(huì)議討論了APEC經(jīng)濟(jì)體如何開展和執(zhí)行改善金融框架改革的問(wèn)題。
2005年7月,APEC金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)第二次年會(huì)在北京舉行,主持會(huì)議的中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行表示,愿意組建秘書處并在日常維護(hù)工作中起主導(dǎo)作用,為改善APEC地區(qū)的融資環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展盡自己的努力。
2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)直接沖擊了中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。為應(yīng)對(duì)危機(jī),中國(guó)實(shí)施了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,并推出大規(guī)模減稅計(jì)劃,連續(xù)下調(diào)貸款利率,為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供有效的資金支持,并積極參與國(guó)際合作提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力,與APEC部分成員簽署了貨幣互換協(xié)定,并于2009年與其他經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合公布了《亞洲經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定行動(dòng)計(jì)劃》。
金融安全方面的合作,使得中國(guó)在APEC深化金融合作的大環(huán)境帶動(dòng)下,國(guó)內(nèi)金融體制得到相應(yīng)的完善;促進(jìn)了中國(guó)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的改革,增強(qiáng)了政府對(duì)金融運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管意識(shí),加強(qiáng)了對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管;增強(qiáng)了金融管理當(dāng)局健全財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)審計(jì)及相關(guān)法律框架的意識(shí);注重引導(dǎo)企業(yè)培育誠(chéng)信文化,加強(qiáng)市場(chǎng)和公眾消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)的信心。
APEC一系列的金融領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則和發(fā)展指南,為中國(guó)國(guó)內(nèi)金融行業(yè)的改革提高提供了規(guī)范的參考范本,加速了中國(guó)參與國(guó)際金融市場(chǎng)的能力建設(shè)。同時(shí)也推動(dòng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老金基金等社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的金融發(fā)展,促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)保障體系的能力建設(shè),提高了國(guó)內(nèi)社會(huì)的安全性。
6、安全議題合作
對(duì)于如何處理好經(jīng)濟(jì)合作和安全議題合作之間的關(guān)系,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在2005年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上作出了論述,他指出:“反恐是國(guó)際社會(huì)面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。我們支持亞太經(jīng)合組織從維護(hù)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易安全的實(shí)際需要出發(fā),在反恐領(lǐng)域開展必要地工作。同時(shí),我們認(rèn)為,有關(guān)合作應(yīng)該支持和補(bǔ)充,而不能干擾和沖淡經(jīng)濟(jì)合作的主題,還要充分照顧各方的關(guān)切,處理好相關(guān)敏感問(wèn)題。”
7、反恐合作
除了積極配合9·11事件之后APEC的反恐倡議和反恐行動(dòng)計(jì)劃外,中國(guó)發(fā)表聲明強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖主義行徑,并在加強(qiáng)本國(guó)國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),積極參與地區(qū)性和全球性的反恐聯(lián)盟。
2005年2月APEC在韓國(guó)仁川舉行了第三屆地區(qū)貿(mào)易安全會(huì)議,會(huì)議討論了航空和航海安全問(wèn)題,提出了未來(lái)民間部門更多參與貿(mào)易和安全問(wèn)題的規(guī)劃。中國(guó)派代表出席會(huì)議并發(fā)表了“安全與貿(mào)易的關(guān)系——中國(guó)觀點(diǎn)”及“中國(guó)關(guān)于防范非法轉(zhuǎn)移便攜式防空導(dǎo)彈的看法”,指出各國(guó)政府作出堅(jiān)定和持續(xù)的反恐承諾是十分必要的,表示中國(guó)將全力支持國(guó)際社會(huì)抗擊恐怖主義的努力,并呼吁其他經(jīng)濟(jì)體加緊對(duì)便攜式防空導(dǎo)彈的出口管制和國(guó)內(nèi)管制。
8、能源安全合作
2005年9月,APEC在北京召開可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì),旨在加深可再生能源發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的交流,加強(qiáng)政策對(duì)話,鞏固APEC成員間的合作,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移以及減少與可再生能源相關(guān)的貿(mào)易壁壘。
9、公共衛(wèi)生安全合作
2006年4月,APEC新發(fā)傳染病研討會(huì)在北京舉行。在中國(guó)的積極推動(dòng)下,該會(huì)議呼吁各成員積極參與加強(qiáng)人類感染高致病性禽流感等傳染病防控的區(qū)域合作,共同應(yīng)對(duì)強(qiáng)傳染性疾病對(duì)人類健康安全的挑戰(zhàn)。
10、反腐敗合作
2004年,在圣地亞哥召開的APEC反腐敗會(huì)議上,中國(guó)相關(guān)方面表示,中國(guó)贊成在APEC框架下形成一個(gè)共同的反腐敗行動(dòng)方針,希望以此為起點(diǎn),加強(qiáng)APEC各成員在反腐敗領(lǐng)域的合作。
2006年4月,由中、美兩國(guó)政府共同舉辦的以“拒絕避風(fēng)港——資產(chǎn)返還和人員引渡”為主題的APEC反腐敗研討會(huì)在上海召開。會(huì)議落實(shí)了中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在圣地亞哥會(huì)議上達(dá)成的加強(qiáng)反腐敗合作共識(shí)的重要舉措,這是中美加強(qiáng)反腐敗合作的具體行動(dòng)。
2009年10月,中、美兩國(guó)共同舉辦的以“APEC廉政準(zhǔn)則——防止利益沖突”為主題的APEC反腐敗研討會(huì)在北京召開,旨在深入探討廉政準(zhǔn)則的建立與執(zhí)行、避免和消除利益沖突、加強(qiáng)廉政教育與培訓(xùn)等議題。中國(guó)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人指出,亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會(huì)是亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)反腐敗交流與合作的重要平臺(tái),并表示中國(guó)愿意與亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體在反腐敗領(lǐng)域開展更加廣泛的交流與務(wù)實(shí)的合作,為促進(jìn)亞太地區(qū)反腐敗合作取得實(shí)質(zhì)性成果作出積極努力。
2014年11月,在中方的推動(dòng)下,北京APEC加大反腐敗合作力度,通過(guò)了《北京反腐敗宣言》,成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),在亞太加大追逃追贓等合作,攜手打擊跨境腐敗行為。(據(jù)人民日?qǐng)?bào)、南開大學(xué)APEC研究中心)
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