從１月上旬河北省人大政協(xié)兩會(huì)率先登場(chǎng)，到最后三個(gè)省份即廣東、海南、吉林省人大會(huì)議２月９日開幕，２０１５年全國(guó)３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的兩會(huì)均已舉行。

依慣例在每年１、２月間陸續(xù)開幕的地方兩會(huì)，歷來(lái)是地方各級(jí)政府向民眾報(bào)告施政成果與制訂施政方向的“窗口”，也是３月初全國(guó)兩會(huì)的先聲。透過(guò)那些“出鏡率”最高的話題和熱詞，今年的地方兩會(huì)，透露出哪些發(fā)展新信號(hào)？

ＧＤＰ增速，如何適應(yīng)新常態(tài)

隨著當(dāng)?shù)貎蓵?huì)于本周落幕，全國(guó)３１個(gè)省份的２０１４年經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”全部出爐。從速度看，重慶ＧＤＰ增長(zhǎng)１０．９％居全國(guó)第一，山西以４．９％墊底。從總量看，廣東去年ＧＤＰ達(dá)６．７８萬(wàn)億元，連續(xù)２６年位居全國(guó)之首，其人均ＧＤＰ已破一萬(wàn)美元大關(guān)。

２０１４年，全國(guó)有２４個(gè)省份的ＧＤＰ增速超過(guò)全國(guó)總體增速（７．４％）。其中，重慶、西藏、貴州、新疆、天津?qū)崿F(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，山西、黑龍江、遼寧增幅低于６％。

與２０１３年相比，各省份ＧＤＰ增速均出現(xiàn)不同程度回落。其中，山西、云南落幅最大，超過(guò)４個(gè)百分點(diǎn)；遼寧、黑龍江的落幅超過(guò)２個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速回落的核心因素之一是制造業(yè)下滑，特別是重化工和基礎(chǔ)能源行業(yè)。那些經(jīng)濟(jì)重心集中于上述領(lǐng)域的省份，易成為增速回落的“高發(fā)區(qū)”。

在此背景下，各省份提出的２０１５年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)均較為謹(jǐn)慎。除西藏ＧＤＰ預(yù)期增速與２０１４年持平外，大多數(shù)省份下調(diào)了年度增長(zhǎng)目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源就此指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)是規(guī)律性的客觀要求。因此，要設(shè)定適應(yīng)新常態(tài)的增速指標(biāo)，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)信心的同時(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)把深化改革、提高增長(zhǎng)質(zhì)量作為最重要的任務(wù)。

一些專家也建議，可考慮增加與新生經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核有關(guān)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新或新常態(tài)指標(biāo)，比如，Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ比重、海外直接投資（ＯＤＩ）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)（Ｒ＆Ｄ）和人類發(fā)展指數(shù)（ＨＤＩ）等。

但專家指出，新的指標(biāo)或考核方式，并不意味著可以放松甚至忽略ＧＤＰ。

“ＧＤＰ是宏觀經(jīng)濟(jì)最核心、最基礎(chǔ)的指標(biāo)，沒有增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整恐怕是徒勞的。”劉元春說(shuō)。

新常態(tài)下，塑造新動(dòng)力

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上詳細(xì)闡述的“新常態(tài)”，成為今年地方兩會(huì)熱詞，適應(yīng)新常態(tài)、找尋新動(dòng)力看點(diǎn)頗多。

梳理各地政府工作報(bào)告可見，地方發(fā)展的新動(dòng)力既是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，也緊緊依靠自己的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方創(chuàng)新。

３１個(gè)省份都表示將積極參與或服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。甘肅將為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段構(gòu)建交通物流網(wǎng)絡(luò)；新疆將推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)；福建擬打造２１世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)；陜西將加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)；廣東將探索建立２１世紀(jì)海上絲綢之路沿線港口城市聯(lián)盟。

京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是地方發(fā)展欲乘的“東風(fēng)”。

在上海、天津、福建等獲準(zhǔn)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省市，自貿(mào)區(qū)建設(shè)都是政府工作重點(diǎn)。而且，遼寧、陜西分別表示，將申報(bào)大連自由貿(mào)易園區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)層面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化融合是各地發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。北京要推動(dòng)設(shè)立中關(guān)村民營(yíng)銀行，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展；上海將全力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；廣東提出建設(shè)一批重大研發(fā)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心，依托“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)研究中心。

各地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的謀劃，往往具鮮明的本地特色。浙江提出要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，福建、廣東重視海洋經(jīng)濟(jì)，山西擬推動(dòng)低碳創(chuàng)新、煤炭革命，山東、河南等傳統(tǒng)文化深厚的省份提出發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)新生經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)郭夏認(rèn)為，這些主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的努力表明，各地更重視通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大眾創(chuàng)業(yè)，在逐步進(jìn)入用創(chuàng)新改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，許多地方著眼于自己的特色制定規(guī)劃，這符合新興經(jīng)濟(jì)差異化的規(guī)律。

關(guān)鍵之年，深改加快“落地”

２０１５年是全面深化改革的第二年，也是關(guān)鍵之年。行政審批制度改革、國(guó)資國(guó)企改革、預(yù)算管理改革、金融改革創(chuàng)新……各地兩會(huì)競(jìng)相亮出今年的改革清單。

以深化改革推動(dòng)發(fā)展，已成共識(shí)。“要用改革為一切創(chuàng)新開路、清障、除弊。”遼寧省省長(zhǎng)李希的表態(tài)，很有代表性。

國(guó)企改革是今年各省區(qū)市改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，“重組上市”、“混合所有制”、“整體上市”、“國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”等成為關(guān)鍵詞。上海市國(guó)資委主任徐逸波說(shuō)，２０１４年推動(dòng)了上海國(guó)盛集團(tuán)、上海國(guó)際集團(tuán)兩大流動(dòng)平臺(tái)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，２０１５年將把部分國(guó)企股權(quán)劃給兩大平臺(tái)，啟動(dòng)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。

精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)、規(guī)范中介服務(wù)、公開權(quán)力清單……各地兩會(huì)上，政府紛紛曬出簡(jiǎn)政放權(quán)釋放“紅利”的成績(jī)單，并提出下一步簡(jiǎn)政放權(quán)的著力點(diǎn)。代表委員們熱議簡(jiǎn)政放權(quán)，并指出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題，比如放權(quán)“躲貓貓”、玩“數(shù)字游戲”，以及權(quán)力轉(zhuǎn)移給“二政府”等。

“自貿(mào)區(qū)”是今年地方改革的一個(gè)熱詞。上海在自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)擴(kuò)容后，提出自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新要保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)。第二批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)省份福建提出，突出對(duì)臺(tái)特色，推動(dòng)貨物、服務(wù)和各類要素自由流動(dòng)，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。天津表示要與上海自貿(mào)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)、對(duì)比試驗(yàn)，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。

改革不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的刺激政策，也是民眾期望美好生活最重的寄托。一些地方政府網(wǎng)站上出現(xiàn)了許多這樣的建言：“加快教育改革發(fā)展，起跑線上看公平”，“加快醫(yī)改，醫(yī)患關(guān)系要抓源頭”，“要加快出租車行業(yè)改革”，“讓冤假錯(cuò)案更少”……期盼之殷，溢于言表。

民生關(guān)切，又添“新成員”

民生，是地方和全國(guó)兩會(huì)最接地氣的熱門話題。

從今年的地方兩會(huì)看，醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域傳統(tǒng)“熱詞”仍備受關(guān)注。比如，湖北、重慶、上海、安徽等地代表委員關(guān)注異地醫(yī)保，建議推進(jìn)醫(yī)保城鎮(zhèn)、農(nóng)村并軌和全國(guó)層面“漫游”。北京、浙江、江蘇、廣東等地代表委員建議以立法規(guī)范養(yǎng)老資源的投入分配，解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

多省在政府工作報(bào)告中曬出了“治霾成績(jī)單”，如ＰＭ２．５平均濃度北京下降４％、河北下降１２％、天津下降１３．５％。不過(guò)，北京市市長(zhǎng)王安順坦言：“目前北京不能稱為宜居城市。”顯然，中國(guó)的“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”仍然在路上，為此江蘇將治霾列為十大民生實(shí)事，河南省人大代表建議制定大氣污染防治條例。

民生除了“老問(wèn)題”，還有“新關(guān)切”。開年出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，令出租車、城市安全議題成為地方兩會(huì)上關(guān)注的焦點(diǎn)。

北京市交通委主任周正宇表示，北京已啟動(dòng)研究出租車行業(yè)改革。上海市交港局局長(zhǎng)孫建平表示，互聯(lián)網(wǎng)專車是未來(lái)發(fā)展方向，需依法依規(guī)指導(dǎo)，與出租車運(yùn)營(yíng)形成良性互補(bǔ)。

上海市市長(zhǎng)楊雄在政府工作報(bào)告中提到，２０１５年要切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，加強(qiáng)大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估和應(yīng)急準(zhǔn)備。北京、上海等地代表建議，特大城市設(shè)立常態(tài)化公共安全管理職能部門。

“地方兩會(huì)反映普通民眾的訴求，實(shí)現(xiàn)‘民有所呼，會(huì)有所應(yīng)’，是人民的共同期待。”中共中央黨校教授張希賢說(shuō)。

政治清明，法治與反腐受關(guān)注

作為四中全會(huì)之后召開的地方兩會(huì)，法治與反腐是重要話題。

出現(xiàn)“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”的能源大省山西，頗受關(guān)注。“深刻汲取我省發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的慘痛教訓(xùn)，決不允許任何腐敗分子逍遙法外。”山西省省長(zhǎng)李小鵬在兩會(huì)上說(shuō)。

據(jù)悉，山西圈定了今年反腐敗斗爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，將專項(xiàng)整治。同時(shí)以出臺(tái)煤炭管理體制改革的意見為標(biāo)志，全面啟動(dòng)“煤炭管理革命”，此舉不僅有重大的經(jīng)濟(jì)意義，對(duì)凈化政治生態(tài)也有治本影響。

在各地人大會(huì)議所審議的政府工作報(bào)告中，“法治”分量很重。

在安徽省的政府工作報(bào)告中，“法治”今年單獨(dú)成篇，且出現(xiàn)１０次之多，去年只有３次。

四中全會(huì)提出的積極推行政府法律顧問(wèn)制度，在今年地方兩會(huì)上引起回響。北京市人大代表張學(xué)兵建議成立政府法律顧問(wèn)團(tuán)提供有償服務(wù)。已經(jīng)普遍建立政府法律顧問(wèn)制度的山東省，今年的重點(diǎn)是“加緊完善”。有政協(xié)委員舉例指出，法律顧問(wèn)未能在很多大型項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)提前介入。

建設(shè)法治政府，意味著政府不應(yīng)該“任性”做事。在有的地方政府“一夜限牌”的失信之舉曝光后，江蘇省人大會(huì)議在通過(guò)的大氣污染防治條例中提出，“限牌”需提前３０天向社會(huì)公告，以消除民眾的猜測(cè)和疑慮。

兩會(huì)也是高層人事調(diào)整的場(chǎng)合，李紀(jì)恒當(dāng)選云南省人大常委會(huì)主任，陳豪當(dāng)選云南省省長(zhǎng)，乃依木·亞森當(dāng)選新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)主任，雪克來(lái)提·扎克爾當(dāng)選新疆維吾爾自治區(qū)主席，臧獻(xiàn)甫、柯尊平、王榮分別當(dāng)選天津市、四川省和廣東省政協(xié)主席……２０１５年初的中國(guó)省級(jí)政要新陣容值得關(guān)注。（來(lái)源：新華網(wǎng)記者：岳瑞芳 王秀瓊 孟昭麗 黃安琪 彭卓）