左上呼倫貝爾市鄂溫克旗巴彥塔拉達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)伊蘭嘎查新貌。

左下 鄂溫克旗巴彥塔拉達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)伊蘭嘎查蒙古族牧民敖長虎和妻子在新居民口笑迎來客。

右上 鄂溫克旗輝蘇木烏蘭托格嘎查的鄂溫克族大學(xué)生薩日娜和母親桂珍身著民族服裝，在自己家的新居前。 本報(bào)記者 魏永剛攝

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)呼倫貝爾2月13日訊（記者 徐如俊 陳 力喬金亮）雖然到了立春時(shí)節(jié)，但在呼倫貝爾草原，依然白雪皚皚，茫茫無際。星散的農(nóng)舍和牧民居住點(diǎn)那深紅色、墨綠色的屋頂，在陽光照射下多姿多彩，給冰雪的草原增添了動(dòng)人的生機(jī)。

“十個(gè)全覆蓋，小康早點(diǎn)來”“十個(gè)全覆蓋，給小康添彩”……2月5日，我們走在呼倫貝爾城鄉(xiāng)，車窗外不時(shí)閃過這樣的標(biāo)語。“十個(gè)全覆蓋”是內(nèi)蒙古自治區(qū)從前年開始實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程。工程要求對農(nóng)村牧區(qū)所有行政村（嘎查）實(shí)現(xiàn)危房改造、安全飲水、街巷硬化、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、便民連鎖超市等十項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的覆蓋。鄂溫克旗委書記趙玉林把“十個(gè)全覆蓋”簡化為十個(gè)字：水、電、路、視（電視、網(wǎng)絡(luò)）、房、文（文化室）、教（學(xué)校）、衛(wèi)、保（社保）、商（超市）。

“十個(gè)全覆蓋”旨在補(bǔ)短板，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面小康的惠民工程，給農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來了歷史性變化。

“新居帶來幸福歌”

鄂溫克旗巴彥塔拉達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)伊蘭嘎查綜合活動(dòng)室是一棟兩層小樓。這里不僅有擺滿實(shí)用書籍“草原書屋”，還有乒乓球活動(dòng)室。在二樓衛(wèi)生室里，已經(jīng)當(dāng)了十多年鄉(xiāng)村醫(yī)生的包長江，一邊給鄉(xiāng)親取藥，一邊對我們說：“現(xiàn)在的條件是最好的”。

伊蘭嘎查黨支部書記鄂文軍介紹說，綜合活動(dòng)室是去年8月建成的，共有606平方米，包括了衛(wèi)生室、便民超市、文化活動(dòng)室等。嘎查的危房改造，去年已全部完成。

“危房改造給補(bǔ)貼，新居帶來幸福歌”的標(biāo)語掛在伊蘭嘎查的墻上。深紅色尖頂、淺黃色墻面，使這個(gè)牧民居住點(diǎn)在白雪映襯下分外耀眼。穿著民族服裝的敖長虎在家門口迎接我們。

50歲的敖長虎是伊蘭嘎查養(yǎng)馬專業(yè)戶，40匹馬、10頭牛、450畝草場是他的家底。他們家原來住土房， 2007年建成56平方米項(xiàng)目房，去年在原址又新建了這座117平方米的牧民新居。“造價(jià)15萬元，我們只自籌了1.5萬元。”他說，兩次蓋房子都享受了政策補(bǔ)貼。

65英寸平板電視正在播放著文藝節(jié)目，臨門一個(gè)房間停放著摩托車，還有敖長虎最喜歡的銀雕花馬鞍。他略帶羞澀地說：“家產(chǎn)萬貫，帶毛的不算。我們家兩口人一年收入還有3萬多元。”敖長虎掰著指頭算了算，房子裝修就花了4萬多元。說到這里，他滿意地笑了。

呼倫貝爾草原面積遼闊，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和林區(qū)情況多樣。呼倫貝爾市市長張利平介紹說，在“十個(gè)全覆蓋”推進(jìn)中，他們根據(jù)區(qū)位條件和資源狀況進(jìn)行了劃分，突出農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等不同區(qū)域特色，因地制宜，分類施策。在農(nóng)區(qū)，發(fā)揮人口集中的優(yōu)勢，整村推進(jìn)，綠化、亮化、凈化、美化“四化同步”；在牧區(qū)，針對地廣人稀的特點(diǎn)，推廣牲畜集中規(guī)模化養(yǎng)殖、生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)分開等模式，實(shí)現(xiàn)“人畜分離”；在林區(qū)，推進(jìn)林區(qū)棚戶區(qū)改造工程、撤并小林場和深山遠(yuǎn)山居民搬遷工作，以做減法為主，恢復(fù)森林原生態(tài)。

扎蘭屯探索出設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜大棚產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、規(guī)模化養(yǎng)殖模式、先建后補(bǔ)模式、扶貧互助資金模式等多種“精準(zhǔn)脫貧”模式，在“十個(gè)全覆蓋”推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)70個(gè)貧困村“精準(zhǔn)脫貧”模式全覆蓋。同時(shí)，他們還整合各行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，向貧困村和貧困戶傾斜，通過“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)，確保扶貧對象不愁吃、不愁穿，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三保障，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶人均純收入增幅高于全市平均水平，村內(nèi)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平。

在茫茫草原上，那些有著民族特色的農(nóng)村和牧民點(diǎn)，透出色彩各異的民族特色。如果說“十個(gè)全覆蓋”改變了什么？最大的改變可以說，它讓這遼闊的草原更加多彩，讓農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)都靚起來。

設(shè)施改善百業(yè)興

寶日汗家在尼河西蘇木巴彥呼碩嘎查。那是一處公路邊的房屋。墨綠色的屋頂，顯現(xiàn)出別樣的風(fēng)采。在家門口，他四歲的小兒子因?yàn)橥覀兾帐譀]有摘手套，受到奶奶“呵斥”。“我家經(jīng)營的是家庭旅游點(diǎn)，更得重視對孩子待人接物的教育。”80后的寶日汗解釋說。

“十個(gè)全覆蓋”不僅改變了農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，更給牧民致富奔小康提供了新機(jī)遇。1982年出生的寶日汗，從內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)之后決定回鄉(xiāng)發(fā)展。“80后回鄉(xiāng)遇到很大矛盾。”他說，“我們不像城里人會經(jīng)商，也不像父親那一輩牧民，我們放不了羊和馬。要發(fā)展就得‘轉(zhuǎn)型’，得有新思路”。“十個(gè)全覆蓋”建設(shè)，幫助他們“轉(zhuǎn)型”，發(fā)展起了草原旅游。

從蒙古包到簡易房，再到磚房子，現(xiàn)在住上了木地板裝修的新居。寶日汗年紀(jì)不大，卻經(jīng)歷了牧民生活變遷這個(gè)全過程。他前年開始與家人一起經(jīng)營寶爾翰家庭旅游點(diǎn)。他們自備6座蒙古包，在基本畜牧業(yè)生產(chǎn)以外，夏天還經(jīng)營餐飲和住宿服務(wù)相結(jié)合的牧家樂，餐飲可同時(shí)接待50人，住宿可一次接待20人。65歲的老父親飼養(yǎng)了20多頭牛、30多只羊、30多匹馬，還制作奶食品和布里亞特特色餐飲。“旅游剛起步，我們沒有雇人。全家5口人忙活，一年也能有10萬元純收入。”

呼倫貝爾市把推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“一鄉(xiāng)一品”“一村一業(yè)”。海拉爾區(qū)將“十個(gè)全覆蓋”與舊城改造、菜籃子基地、奶源基地建設(shè)結(jié)合起來，4個(gè)村整體搬遷、異地重建為新鎮(zhèn)區(qū)。阿榮旗把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)基礎(chǔ)，推廣種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、果藥“一村四社”模式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社1452家、家庭農(nóng)場100家。鄂倫春旗依托少數(shù)民族區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)獵民村發(fā)展民俗旅游、樺樹皮手工藝品等特色產(chǎn)業(yè)。

同在鄂溫克旗錫尼河西蘇木，住在好力寶嘎查的牧戶達(dá)西尼瑪依然在養(yǎng)駱駝。他說，上世紀(jì)80年代承包制實(shí)行時(shí)，他就開始承包駱駝群。如今，他領(lǐng)辦了好特駱駝養(yǎng)殖合作社。一家三口人養(yǎng)了40多峰駱駝、30頭牛、100只羊，還有5座蒙古包和3000畝草牧場。

“以前養(yǎng)駱駝是為了搞運(yùn)輸，現(xiàn)在養(yǎng)駱駝是要搞旅游和擠駝奶。”來走親戚的外甥女阿拉騰說，她舅舅是“趕著駝群奔小康”。四年前，他們開始加工駱駝奶。“我在駱駝文化節(jié)期間就有1萬多元收入，周邊奶站還搶著收我家的駱駝奶，每斤能賣40塊錢，一峰駱駝每天就產(chǎn)奶五六斤。”達(dá)西尼瑪對生活很有信心。

“十個(gè)全覆蓋”改善了基礎(chǔ)設(shè)施，為每個(gè)村落和牧區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供了條件。鄂溫克旗的牧業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到215個(gè)，成為牧民增收的重要支撐。扎蘭屯在實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程中，依托已經(jīng)成型的產(chǎn)業(yè)體系和龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。

民族特色留“鄉(xiāng)愁”

鄂溫克族牧民賽音德的女兒薩日娜去年剛剛考上內(nèi)蒙古師范大學(xué)。賽音德身著云卷紋的鄂溫克民族服裝，端上熱騰騰的羊肉招待我們。他們家養(yǎng)了200多只羊、80多頭牛，還有3600多畝草場。

“旗里有樓房，嘎查有草場，家里有牛羊，這就是我們的小康。”輝蘇木烏蘭托格嘎查副村長娜琴笑著說，村里405口人，180多戶，90%以上都是牧民。賽音德家屬于中等戶，但也在旗里買了樓房。

鄂溫克族是一個(gè)以游牧為主的少數(shù)民族。呼倫貝爾推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”過程中，在民族聚居區(qū)注重突顯民族文化、民族風(fēng)俗、民族符號，注重與民族產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合。如今，一批特色鮮明的民族村屯成為草原上的獨(dú)特風(fēng)景。

在根河市郊外，一片森林中散落著富有鄂溫克特色的撮羅子，完全由鹿皮搭起來。這里是敖魯古雅馴鹿習(xí)俗項(xiàng)目傳承人、46歲的古革軍開辦的原始部落旅游區(qū)。行走其間，不時(shí)有馴鹿悠閑地走近身旁。鳥鳴松香之間，一群狍子被圍網(wǎng)養(yǎng)殖在森林中。古革軍喊著“嚕嚕嚕”，便有一只狍子跳過來。他感慨地說：“以前看到狍子，我拿箭射它，現(xiàn)在則是我喂養(yǎng)它。我們和森林動(dòng)物之間，已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化。”

在大興安嶺密林里，古革軍從小學(xué)會了飼養(yǎng)馴鹿和打獵。2003年，鄂溫克族全面禁獵，他交出獵槍，從200公里以外的滿歸鎮(zhèn)移居這里，在政府幫助下辦起了家庭旅游。“十個(gè)全覆蓋”給少數(shù)民族帶來了新生活。

根河市郊的敖魯古雅鄂溫克族自治鄉(xiāng)，30多棟尖頂小木屋排列在一起，這是森林民族鄂溫克人的新住所。72歲的安塔布老人從小在森林中學(xué)得一手熟皮子的手藝，今天她是當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)熟皮子的傳人。“我20多歲就得了骨結(jié)核病，現(xiàn)在住在山下，屋子溫暖了，病也好了很多。”她說。

屋子墻上，掛了一個(gè)巨大的馬鹿頭，茸角挺拔；繡著紅、綠、藍(lán)、黃不同顏色馴鹿的掛毯，透出鄂溫克民族特有的色彩。年輕的副鄉(xiāng)長于蘭介紹說，全鄉(xiāng)有62戶共計(jì)196口鄂溫克人遷居到了這個(gè)小區(qū)，其中29戶從事家庭旅游，24戶搞特色銷售。小區(qū)房子是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的，每戶88平方米。現(xiàn)在全鄉(xiāng)像安塔布這樣有傳統(tǒng)手藝的老人有十多個(gè)。他們的主要任務(wù)就是教徒弟，傳承民族特色文化。這兩年，鄂溫克人放下獵槍，依靠獨(dú)特的馴鹿文化做火了旅游業(yè)。旅游讓他們在保持古老民族傳統(tǒng)和適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展之間找到了新的平衡。“以前是政府動(dòng)員，年輕人都不來學(xué)。”于蘭說，現(xiàn)在許多年輕人主動(dòng)來學(xué)習(xí)，僅安塔布老人就帶了20多個(gè)徒弟。

目前，呼倫貝爾1207個(gè)行政村中，已有1198個(gè)完成“十個(gè)全覆蓋”，剩下的9個(gè)行政村將在今年5月份完成。1251個(gè)較大的自然村將在今年底全部完成。呼倫貝爾市市長張利平說，“十個(gè)全覆蓋”提高了農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、提振了老百姓的精氣神兒，也打開了通往現(xiàn)代文明的窗口，為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展積蓄著堅(jiān)實(shí)的后勁。