新華社北京２月２２日電 題：行穩(wěn)致遠展宏圖－－從全面依法治國看協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局
新華社記者鄒偉、陳菲
治天下者，善謀大勢；決勝負者，長于布局。
全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。
滾滾春潮中，藍圖徐徐展開－－
在“四個全面”戰(zhàn)略布局的宏偉坐標中，全面依法治國書寫出治國理政的新篇章；在協調推進“四個全面”的偉大進程中，開啟中國特色社會主義的新征程。
建章立制 引航助推－－為協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定法治基石
法者，天下之程式，萬事之儀表。
去年底，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過一項決定，授權國務院在北京市大興區(qū)等２３２個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等５９個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調整實施有關法律規(guī)定。
這項決定為深化農村金融改革創(chuàng)新，有效盤活農村資源、資金、資產，創(chuàng)造農村土地制度改革的經驗和模式，進一步提供了法律上的依據和支持。
“要推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”習近平總書記深刻指出。
全面依法治國，就是要用制度的現代化為經濟社會的現代化提供保障。
縱覽“四個全面”戰(zhàn)略布局，可以清晰地看出，圍繞國家治理體系現代化，著眼于建立一套緊密相連、相互協調的國家制度，全面依法治國對完善和發(fā)展經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各領域體制機制、法律法規(guī)進行系統設計，對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出了全面部署。
如果把治國當成一本大書，那么法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張。治理體系中，法治體系成為治國理政之基石；治理能力中，依法治國成為重要內容。法治的引領和保障，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
全面深化改革，必須以法治為規(guī)范－－
通過刑法修正案（九），修訂食品安全法、大氣污染防治法，按照法定程序對土地制度改革、司法體制改革等作出授權決定……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆三中、四中全會以來的治國理政歷程，科學立法民主立法，確保改革在法治軌道上推進，也令國家治理體系擁有更堅實的制度根基。
建設法治政府，必須以法治為綱要－－
去年底出臺的《法治政府建設實施綱要（２０１５－２０２０年）》，明確提出到２０２０年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準，成為法治政府建設的藍圖。依法決策機制、政府法律顧問制度等，正在各地普遍建立并加緊完善。
將權力關進制度的籠子，必須以法治為遵循－－
《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》一并出臺，以道德為“高線”，以紀律為“準則”，以法治為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。《建立健全懲治和預防腐敗體系２０１３－２０１７年工作規(guī)劃》，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
“無論是改革發(fā)展穩(wěn)定，內政外交國防，還是治黨治國治軍，都需要以法治為框架、用法治作保障、由法治來貫徹。”中國法學會法治研究基地主任、中南財經政法大學教授徐漢明說。
把全面依法治國放到當前中國發(fā)展的大棋局中，我們就能更加深刻體會這一戰(zhàn)略部署的重大現實意義。
“全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨為全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標提供可靠保障、強大動力、根本支撐。全面依法治國作為‘四個全面’戰(zhàn)略布局中的關鍵一環(huán)，就是要用法治為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。”北京大學法學院教授姜明安說。
凝聚共識 鐫刻信仰－－讓法治思維和法治方式融入協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的方方面面
２０１５年８月，海南省樂東黎族自治縣萬沖村。一個農家院里，土坯墻上掛著法徽，十幾個人圍坐在石桌周圍，一個臨時簡易法庭就在這里開庭。
當事人陳家父子沒有想到，他們信訪反映的問題這么快就有了回應，最高人民法院第一巡回法庭竟然開到了這個偏僻的山村，開到了自家門口。更讓陳家父子驚喜的是，困擾１０余年、幾乎讓全家流離失所的一起宅基地糾紛，終于得到圓滿解決。
這一場景，是設立巡回法庭這一司法改革成果的生動呈現。掛牌運行一年來，第一巡回法庭的信訪量從開門之初日均２００多人次，降為現在日均３０多人次；第二巡回法庭的信訪量從１０００多人次下降到１００多人次。顯著變化的背后，正是大量矛盾糾紛依法得到實質性解決。
在法治軌道上預防和處理各種矛盾，是全面依法治國的具體體現，也是全面深化改革的必然要求。
當前，由于觸及的深層次問題增多，改革的復雜性顯著增強，更需要在法治框架內協調各方訴求，凝聚最大共識，消除體制壁壘，固化改革成果，使改革不斷向縱深推進。
－－創(chuàng)新流動人口服務管理，是改革必須解決的一道難題。今年１月１日起，《居住證暫行條例》開始施行，用法治方式助推戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。其中若干重要制度創(chuàng)新，正是來自一些地方先行先試的改革成果。
－－保障和激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是激發(fā)改革動能的重要抓手。如今，改革完善知識產權制度已經列入中央重要議事日程。國務院常務會議提出，將完善快速維權機制，加大侵權行為查處力度，提高法定賠償上限，將故意侵犯知識產權納入企業(yè)和個人信用記錄。
－－大量行政審批、行政管制仍是制約市場活力的重要障礙。今后法治政府建設的一個重要著力點，就是深入探索“證照分離”，提高市場準入便利化，推動審批制度改革，促進市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展。
“用法治思維和法治方式解決改革中的矛盾、發(fā)展中的問題，才能讓競爭更加公平、社會更為和諧，使一切創(chuàng)造財富的源泉競相迸發(fā)，使改革紅利更多更公平惠及全體人民。”徐漢明說。
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。
只有善于運用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨，自身確立起嚴格的制度、嚴明的紀律，才能把黨建設好、管理好，讓黨始終成為協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的靈魂和統帥。
制度的生命力在于執(zhí)行。讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，才能確保各項黨內法規(guī)制度落地生根－－
２０１５年，３０多名中管干部被立案審查，４０多名中管干部因嚴重違紀被開除黨籍；共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題８萬多起，處理９萬多人，近２萬人被點名道姓通報曝光。
“全面依法治國與全面從嚴治黨是相輔相成、相互促進的關系。”中國社科院法學研究所研究員吳玉章說，全面依法治國要求全面從嚴治黨，作為一個組織，黨必須在憲法和法律的范圍內開展活動；作為一個個個體，任何黨員，無論職位高低，都要遵守國家的法律，嚴格遵守黨的紀律。
正如習近平總書記所要求的，全社會都尊法學法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發(fā)展的大棋局，法治才能成為中國前進的堅強保障，從而實現經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。
穩(wěn)中求進 擊楫中流－－由法治之路邁向協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新境界
“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”習近平總書記的深刻論述振聾發(fā)聵。
全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨，作為三大戰(zhàn)略舉措，共同服務于全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標。
揚帆遠航的“中國號”巨輪，面對的并非潮平浪靜。能作為“壓艙石”的，是堅若磐石的法治。
當前，全面建成小康社會進入決戰(zhàn)階段、勝利在望，但仍存在亟待補齊的“短板”；改革進入攻堅期和深水區(qū)，一系列深層次矛盾和問題凸顯，迫切需要“啃硬骨頭”“涉險灘”；黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為繁重艱巨……我們比以往任何時候都更加需要加強法治建設。
法治是全面建成小康社會的必由之路，也是全面小康的重要保障－－
從設立國家憲法日、推行憲法宣誓制度，到建立政府權力清單制度，再到深入推進司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統一管理４項改革……
“治國有常，而利民為本。”
“全面建成小康社會，當然包括到２０２０年初步建成法治中國的戰(zhàn)略目標。這既是全面小康社會的有機組成部分，也是順利建成全面小康社會的重要法治保障。”中國社科院法學所所長李林說。
以法治保駕護航，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、破障闖關－－
修改《人口與計劃生育法》，正式實施全面兩孩政策；依法解決無戶口人員登記戶口問題，進一步保障公民權利；新環(huán)保法實施一年來查處違法排污企業(yè)５．１萬家，成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”……
從群眾最期盼的領域改起、從最突出的問題抓起，一部部法規(guī)制度，與一項項改革相伴而行。在改革的“破”與法治的“立”中，在改革的“經”與法治的“緯”中，國家治理現代化的路徑愈發(fā)清晰。
堅持鮮明的法治導向，全面從嚴治黨沉穩(wěn)通達、足音鏗鏘－－
當前，全黨持續(xù)開展法規(guī)制度宣傳教育，著力引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。
法治視野下的全面從嚴治黨，更加突出抓住領導干部這個“關鍵少數”，更加重視提升管黨治黨的法治化水平，更加強調讓廣大黨員將法治內化于心、外踐于行。
堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設……法治正在凝聚起協調發(fā)展的強大合力，推動各項工作穩(wěn)中有進、同頻共振。
“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他３個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰。”習近平總書記高屋建瓴的論述，進一步指明了前進方向。
謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必將為實現民族復興的中國夢繪就更加壯美的畫卷。
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