2016年2月初，跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）在新西蘭奧克蘭市簽署，共包含12個亞太經(jīng)貿(mào)合作組織（APEC）成員國（澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和美國）。TPP是美國主導下的世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定之一，其成員國的經(jīng)濟產(chǎn)量占世界經(jīng)濟總產(chǎn)量的40%。

雖然所有參與談判的成員國都已簽署TPP，但是該協(xié)定仍需得到各成員國的批準。由于各成員國的立法機關將詳細審查該協(xié)定，因此批準工作需要幾年才能完成。

TPP的實施將對亞太地區(qū)產(chǎn)生重大影響，其中，部分影響對中國而言尤為重要。所有TPP成員國均為APEC成員國，此外，其他APEC成員國，例如菲律賓、泰國、韓國和哥倫比亞，也表達了加入TPP的愿望。

如果大部分APEC成員國均決定簽署該協(xié)定，那么TPP很可能孤立其他未簽署該協(xié)定的成員國，特別是中國。這是因為大部分APEC成員國將遵守TPP的貿(mào)易規(guī)則，且APEC成員國將依照這些規(guī)則進行商業(yè)往來。這一由美國主導的貿(mào)易伙伴關系有著許許多多截然不同的規(guī)則與標準，因此，中國僅作為APEC成員國而非TPP成員國，在與TPP成員國進行商業(yè)往來時，很可能遇到一系列問題。

TPP正努力達成比世界貿(mào)易組織（WTO)和全球大多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）更高的貿(mào)易標準。它的實施也需要成員國改變各自國內諸多領域的政策，包括質量標準、知識產(chǎn)權規(guī)則、政府采購法律以及與勞工、投資和環(huán)境相關的法律。

盡管存在諸多挑戰(zhàn)，TPP也會給許多國家?guī)頇C遇，改革現(xiàn)有政策。加入TPP有助于中國改革國內諸多規(guī)則，建立市場化程度更高的貿(mào)易與商業(yè)體系——這與中國2001年加入WTO獲得的機遇相似。在這一點上，TPP能幫助中國迎來國內改革的第二階段。

但在另一方面，TPP有可能對中國構成更大挑戰(zhàn)。它包含美國及其多個政治同盟與伙伴。奧巴馬政府把TPP作為頭等大事，因而美國在談判過程中起著主導作用。該貿(mào)易協(xié)定與奧巴馬政府希望美國在亞太地區(qū)扮演重要角色的戰(zhàn)略重點相契合。實際上，美國已明確表明，它希望通過推動TPP來確保美國能制定亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則，如此一來，是否加入TPP就讓中國頗為不安。

除了是由美國主導的協(xié)定，TPP還包含日本、越南、文萊和馬來西亞等國，它們與中國的政治關系緊張且與中國在中國東海和南海存在領土爭端。這使得TPP成為中國更大的政治挑戰(zhàn)。

那么，中國有哪些選擇呢？一種選擇是，快速達成由中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭及東盟（ASAN）成員國共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）的談判。但是，RCEP可能不如TPP那么野心勃勃。許多同時也是TPP成員國的RCEP成員國，很可能看到TPP帶來的更多經(jīng)濟收益，這樣從長遠來看，RCEP將變得無足輕重。

或許對中國來說，更好的選擇是加強RCEP與TPP的契合點，并實現(xiàn)當日提議，達成亞太自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）。但是，F(xiàn)TAAP必須有與TPP相當?shù)男坌膲阎荆蔀橐粋€值得信賴的選擇。否則，更多區(qū)域內經(jīng)濟體將加入美國主導下的TPP，這將給中國帶來戰(zhàn)略上的復雜性。

 

關于作者：

阿米坦都?帕里特( Amitendu Palit) ，新加坡國立大學南亞研究中心高級研究員兼研究主管（貿(mào)易與經(jīng)濟政策）

 

（編譯：王怡 編輯：齊磊）