新華社記者張曉松、崔清新、羅宇凡
再過５天，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告將提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。
“取得了一些新成績(jī)，開展了許多新探索，邁上了一個(gè)新臺(tái)階。”全國(guó)人大常委會(huì)組成人員日前在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告稿時(shí)，這樣評(píng)價(jià)過去一年常委會(huì)工作。
堅(jiān)持制度自信，不斷開拓創(chuàng)新。一年來，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，立法、監(jiān)督、代表、聯(lián)系指導(dǎo)地方人大等各方面工作都取得新進(jìn)展、新成效，順利完成了十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
尊崇憲法 推動(dòng)改革——立法工作取得新成績(jī)
國(guó)徽高懸，國(guó)歌嘹亮。２０１６年２月２６日下午５時(shí)許，人民大會(huì)堂二樓東大廳氣氛莊嚴(yán)肅穆，全國(guó)人大常委會(huì)首次舉行憲法宣誓儀式。
“這是深入推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)的重大舉措。”全國(guó)人大代表艾斯海提·克里木拜說。
建立并實(shí)施憲法宣誓制度，出臺(tái)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，將現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和各類規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，對(duì)３萬余名服刑罪犯予以特赦……過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面取得一系列新進(jìn)展。
在全國(guó)人大代表李連寧看來，這些工作實(shí)際上是把憲法中的很多條款啟動(dòng)起來，體現(xiàn)了大手筆、大氣魄。
河南信陽文新茶葉公司的茶葉炒制包裝車間里，身著無菌服的工人監(jiān)視著全自動(dòng)的機(jī)器設(shè)已將剛剛炒制的毛尖茶分裝入袋。
“新版食品安全法不僅保障了人民群眾舌尖上的安全，而且為企業(yè)提供了有力的法律保障。”全國(guó)人大代表、文新茶葉有限公司董事長(zhǎng)劉文新感慨地說。
２０１５年４月，“史上最嚴(yán)”食品安全法審議通過，禁止蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥使用劇毒農(nóng)藥，對(duì)嬰兒配方食品實(shí)行從原料到成品的全過程質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)違法企業(yè)最高可以處３０倍罰款……
一年來，全國(guó)人大常委會(huì)制定了國(guó)家安全法、反恐怖主義法、反家庭暴力法等４部法律，修改大氣污染防治法、食品安全法、刑法修正案（九）等３７部法律和１個(gè)有關(guān)法律問題的決定，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快等新態(tài)勢(shì)。
去年１２月２７日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過修改人口計(jì)生法的決定。此時(shí)，距離黨的十八屆五中全會(huì)提出全面兩孩政策僅兩個(gè)月。今年１月１日，修改后的法律正式施行，一項(xiàng)促進(jìn)人口均衡發(fā)展、順應(yīng)群眾意愿的重大改革舉措落地啟動(dòng)。
重大改革于法有據(jù)，既是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是全面依法治國(guó)的具體體現(xiàn)。
藥品審評(píng)審批制度改革、公益訴訟制度改革、教育改革……在每一項(xiàng)重大改革方案出臺(tái)前，全國(guó)人大常委會(huì)均會(huì)出臺(tái)相應(yīng)法律或?qū)ΜF(xiàn)行法律作出修改完善。
為支持和推動(dòng)改革，過去一年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過涉及各類改革的決定共１３個(gè)，使全面深化改革“快車”得以在平穩(wěn)軌道上運(yùn)行。
更具剛性 更有力度——監(jiān)督工作開展新探索
２０１６年２月２４日，人民大會(huì)堂常委會(huì)會(huì)議廳座無虛席。
受國(guó)務(wù)院委托，教育部部長(zhǎng)袁貴仁向與會(huì)的１６０多名全國(guó)人大常委會(huì)組成人員，報(bào)告落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的情況。
圍繞這部法律，去年以來，委員長(zhǎng)帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查并向常委會(huì)報(bào)告情況，國(guó)務(wù)院副總理接受常委會(huì)專題詢問，國(guó)務(wù)院反饋整改情況，全國(guó)人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告、專題詢問三種形式有機(jī)結(jié)合起來，打出一套監(jiān)督“組合拳”。
“以前全國(guó)人大的監(jiān)督工作被外界誤認(rèn)為是走形式、走過場(chǎng)，沒有什么力度，今年我是真正體會(huì)到了人大監(jiān)督的剛性。”全國(guó)人大代表王家娟說。
除職業(yè)教育法外，過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)還安排對(duì)水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、民族區(qū)域自治法、老年人權(quán)益保障法等５部法律實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。這也是本屆常委會(huì)開展執(zhí)法檢查頻次最高的一年。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在城區(qū)“一床難求”；２４．６％重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)河流溝渠黑臭；縣級(jí)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，有些仍停留在“一支粉筆、一本書”的落后水平……執(zhí)法檢查聚焦國(guó)計(jì)民生，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出整改要求，回應(yīng)了群眾關(guān)切、促進(jìn)了制度完善、推動(dòng)了工作開展。
專題詢問是人大監(jiān)督的一種重要形式。
過去一年，全國(guó)人大常委會(huì)分別結(jié)合聽取職業(yè)教育法執(zhí)法檢查情況報(bào)告、水污染防治法執(zhí)法檢查情況報(bào)告、審計(jì)查出突出問題結(jié)果整改情況報(bào)告，安排了３次專題詢問。一個(gè)個(gè)尖銳的提問，一次次執(zhí)著的追問，令人印象深刻。
“本屆常委會(huì)一共舉行了９次專題詢問，我有幸４次作為發(fā)言的委員提問，去年就有２次，感觸很深。”全國(guó)人大代表王明雯說，“我感覺這項(xiàng)監(jiān)督工作更加務(wù)實(shí)求真，注重實(shí)效，彰顯了人大監(jiān)督的力量。”
２０１５年８月１８日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。依據(jù)這一意見，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取審議了國(guó)務(wù)院的相關(guān)報(bào)告。
從聽取審計(jì)報(bào)告，到書面審議審計(jì)整改報(bào)告，再到專門聽取審議審計(jì)整改報(bào)告，從一個(gè)側(cè)面反映了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督力度不斷加大。
一年來，全國(guó)人大常委會(huì)充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，聽取審議“一府兩院”工作報(bào)告１６個(gè)，推動(dòng)了中央重大決策部署貫徹落實(shí)。
加強(qiáng)聯(lián)系 加強(qiáng)指導(dǎo)——推動(dòng)地方人大工作邁上新臺(tái)階
“一個(gè)印章子、一個(gè)老頭子、一年只開一次會(huì)”是一些群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的印象。
“現(xiàn)在完全不一樣了，配了２名專職干事，經(jīng)費(fèi)有保障了，活動(dòng)有場(chǎng)地了，代表們履職熱情也空前高漲起來。”在甘肅隴南做了７年鄉(xiāng)人大主席的陳玉輝深有感觸地說。
縣鄉(xiāng)人大是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。去年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施。
根據(jù)這個(gè)意見，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)修改了地方組織法、選舉法、代表法，對(duì)縣鄉(xiāng)人大工作做了進(jìn)一步完善，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。各地結(jié)合實(shí)際，初步破解了基層人大“運(yùn)行難”“履職難”“活動(dòng)難”等問題。
２０１５年７月３１日，經(jīng)江蘇省人大常委會(huì)審議通過，鎮(zhèn)江市人大及其常委會(huì)獲得地方立法權(quán)。不到半年，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》出臺(tái)，成為新獲立法權(quán)城市中首個(gè)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。
“這是一件具有里程碑意義的大事，意味著地方管理從行政化向法治化的重大轉(zhuǎn)變。”鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)副主任張慶生說。
依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大部署。去年，全國(guó)人大修改立法法，將立法權(quán)進(jìn)一步下放到了全國(guó)所有設(shè)區(qū)的市。以此為契機(jī)，全國(guó)人大常委會(huì)通過交流研討、開展培訓(xùn)等，著力加強(qiáng)地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量。
在全國(guó)人大常委會(huì)積極推動(dòng)下，截至今年１月３１日，新賦予地方立法權(quán)的２７１個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級(jí)市中，已有２０９個(gè)被確定可以開始制定地方性法規(guī)，占７７．１％，６個(gè)市已出臺(tái)了地方性法規(guī)。
“進(jìn)一步推動(dòng)加強(qiáng)地方人大立法工作，使地方人大的同志們感到工作舞臺(tái)更加寬廣了，勁有地方使了，發(fā)揮的作用更大了。”全國(guó)人大代表陳光國(guó)說。
五級(jí)人民代表大會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的一大特色，做好地方人大工作是做好新形勢(shì)下人大工作的重要組成部分。
定期向地方通報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)工作情況，并邀請(qǐng)省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議；連續(xù)三年完成對(duì)全國(guó)２０００多個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的集中培訓(xùn)，在新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)開展之際，研究提出指導(dǎo)性文件……
一年來，全國(guó)人大常委會(huì)通過加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)、推動(dòng)地方立法工作、密切與人大代表的聯(lián)系，進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度、形成了人大工作整體合力、增強(qiáng)了人大工作整體實(shí)效，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。
