3月5日上午，在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，這標(biāo)志著我國(guó)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)劃定了明確區(qū)間。這個(gè)區(qū)間目標(biāo)有何新意？這個(gè)目標(biāo)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)夠不夠？對(duì)世界來(lái)說(shuō)夠不夠？
首先，6.5%—7%的增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的“目標(biāo)和要求”?！笆濉币?guī)劃建議提出，2020年要全面建成小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)，未來(lái)5年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均就要達(dá)到6.5%的水平。所以，設(shè)定6.5%的經(jīng)濟(jì)增速作為區(qū)間目標(biāo)下限，即最低速度，是完成兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。今年經(jīng)濟(jì)工作，將會(huì)采取更多靈活精準(zhǔn)的政策工具，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不下穿這個(gè)底線。
其次，6.5%—7%的增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“需要和可能”。李總理在報(bào)告中表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。這里的“需要”，就是改善民生和就業(yè)，對(duì)保持一定增長(zhǎng)速度有客觀要求。這里的“可能”，就是資源環(huán)境條件和控制通貨膨脹政策目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的約束。因此，設(shè)定7%的增長(zhǎng)上限，無(wú)論是從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的需要，還是從當(dāng)前就業(yè)和控制通貨膨脹政策目標(biāo)的要求來(lái)說(shuō)，都是比較合適的。
第三，6.5%—7%的增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，為中國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供了靈活的空間。今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)年。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有改變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面也沒(méi)有改變。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前確實(shí)面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)在向新常態(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，困難重重；國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融格局正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不確定性增加。在這種環(huán)境條件下，設(shè)定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間目標(biāo)，為中國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)提供了靈活的空間，有利于提高中國(guó)政府在多重約束條件下，采取更加靈活、精準(zhǔn)、有效、及時(shí)的調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、促就業(yè)、改善民生和控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、護(hù)環(huán)境等的平衡。
第四，6.5%—7%的增長(zhǎng)區(qū)間目標(biāo)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不會(huì)減少。以絕對(duì)增量計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和基數(shù)巨大，每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的增量也將成倍增加。2015年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)25%，名列前茅。今年如果實(shí)現(xiàn)6.5%—7%的增長(zhǎng)目標(biāo)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍將達(dá)到或超過(guò)25%。正如《日經(jīng)亞洲評(píng)論》評(píng)論稱，中國(guó)政府將2016年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5%—7%之間，這一高位區(qū)間或許可以讓低迷的全球市場(chǎng)松一口氣。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2016年兩會(huì)釋放的積極信號(hào)，將為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。
（作者為本報(bào)特約評(píng)論員，同濟(jì)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授）
