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斯坦恩·庫恩勒:中國改善福利的困境

作者:斯坦恩·庫恩勒 來源:中國日報(bào)
2016-03-08 18:05:07

斯坦恩·庫恩勒:中國改善福利的困境

中國在社會保障與保護(hù)方面取得了重大進(jìn)步,建立起涵蓋社會保險(xiǎn)、社會救助和福利事業(yè)的政策,推廣了意義重大的九年免費(fèi)義務(wù)教育。社會福利政策的范圍也擴(kuò)展到更多人群,包括農(nóng)村貧困居民、失業(yè)人士及日益壯大的農(nóng)民工等弱勢群體。中國還引進(jìn)了最低生活保障制度,醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老制度。但是,中國的福利體系還未能形成完整的結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一的組織,實(shí)施范圍、所享權(quán)益,受益程度也深受戶口狀況等標(biāo)準(zhǔn)影響。因此,對多數(shù)人來說,所享福利非常微薄。

中國的福利體系還未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一,但政府已宣布將2020年之前實(shí)現(xiàn)福利全民覆蓋作為政治目標(biāo)。中國在教育醫(yī)療的接受程度及發(fā)展水平方面已取得巨大改善,但城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及收入分配不均仍舊存在。與歐洲發(fā)達(dá)的“福利國家”相比,中國的社會政策在發(fā)展中也缺失了一些因素,比如制定緩和照顧子女和工作之間沖突的家庭政策和推進(jìn)性別平等。

這一政策領(lǐng)域同放寬獨(dú)生子女限制的政策結(jié)合,將對政府提升出生率、平衡人口年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會政策發(fā)展提供了空間,但其社會政策發(fā)展一直沒像其他東亞國家一樣成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。歷史上部分歐洲國家也曾以社會政策促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展,例如19世紀(jì)80年代德國首任總理奧托·馮·俾斯麥(Otto von Bismarck)向德國引入世界最大規(guī)模的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目,動機(jī)之一就是為了使德國在國際經(jīng)濟(jì)競爭中表現(xiàn)更為出色。

目前中國公共社會支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與日本相比較低,與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體相比更是偏低。照此中國社會性支出很有可能上漲,而我們不應(yīng)將此視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙,反應(yīng)視其為動力。

中國作為一個(gè)中等收入的國家,面臨著新的挑戰(zhàn)。貧困、發(fā)展不均、醫(yī)療和社保問題一直也將繼續(xù)是中國共產(chǎn)黨和政府政治議程上的核心問題。將這些問題置于首要地位,是對增強(qiáng)社會保護(hù),提升社會服務(wù)和收入水平等廣泛民意的良好回應(yīng)。

一般來說,社會政策還能減少社會動蕩的威脅。那么,在經(jīng)濟(jì)增長放緩,現(xiàn)有醫(yī)療社保項(xiàng)目財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,人口老齡化的當(dāng)代,如何進(jìn)一步發(fā)展社會政策,如何實(shí)現(xiàn)人們提高生活福利水平的期望?中國公民又是否愿意繳納更多稅收以換取社會性支出增長?

事實(shí)上,只要政府增加社會性支出,很多中國人就甘愿繳納更多稅收。但這種甘愿是建立在對政府和征稅體系完全信任的前提上。抑制腐敗可以建立并強(qiáng)化這種信任。因此,面臨因醫(yī)療、社保和廣泛要求提高福利而日益沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān),解決之道首先在于建立廉潔良好的政府治理。

然而另一層重要考量是,鑒于中國政府正致力于采取積極財(cái)政政策以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加稅收則將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的阻礙。因此,處理這一困境更需中國政府巧用平衡之術(shù)。

 

關(guān)于作者:

斯坦恩·庫恩勒(STEIN KUHNLE )為挪威卑爾根大學(xué)比較政治學(xué)教授,德國柏林赫爾梯行政學(xué)院榮譽(yù)教授。

 

(編譯:張彤 編輯:齊磊)

 

 

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