“一個(gè)爛蘋果”

來自壹基金的李勁解釋：“在慈善行業(yè)，總是一個(gè)爛蘋果，糟蹋一整籮。違法行為危害了整個(gè)行業(yè)，因此，加強(qiáng)監(jiān)督，讓普通大眾更熱心于慈善顯得尤為重要。”

闞珂解釋，該立法提案著力于促進(jìn)慈善行業(yè)的發(fā)展，提高公眾意識(shí)，鼓勵(lì)更多人捐款。

他還說：“過去幾年間，捐款總額達(dá)到了1000億元。這聽起來很多，實(shí)際上卻并非一筆大數(shù)目?！?/p>

倫敦慈善援助基金會(huì)于2015年11月發(fā)布了全球捐款指數(shù)，該指數(shù)顯示，中國(guó)人不太樂意捐款給慈善機(jī)構(gòu)，也不愿意做志愿服務(wù)工作。在145個(gè)國(guó)家及地區(qū)參與的調(diào)查名單中，中國(guó)竟排名倒數(shù)，僅僅位于布隆迪之前。

“出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于，公眾對(duì)慈善意識(shí)的缺乏以及對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的不信任。我們希望新慈善法能夠有系統(tǒng)地管理慈善機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)營(yíng)及捐贈(zèng)途徑。慈善行業(yè)管理體制越加嚴(yán)謹(jǐn)，我們才會(huì)收到越多的慈善捐款?！标R珂說道。

全國(guó)政協(xié)委員、東華三院前任董事會(huì)成員方黃吉雯（Fung Danlai）表示：“正如許多國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)幫助他們國(guó)家的困難人群那樣，中國(guó)非政府部門在本國(guó)的力量同樣不可小覷。因此，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該為幫助弱勢(shì)群體發(fā)揮其重大作用?！?/p>

“香港東華三院已有150年的歷史，它是香港歷史最久遠(yuǎn)及最大的慈善機(jī)構(gòu)。在香港，每一個(gè)家庭都受到過來自東華醫(yī)院的援助。這才是一個(gè)非盈利機(jī)構(gòu)該做的事情；這樣的慈善組織才是政府的得力助手，助人于危難之中?！彼f道。

方黃吉雯還表示，中國(guó)內(nèi)地的社會(huì)機(jī)構(gòu)需要提高管理透明度和補(bǔ)充資金，建立一個(gè)全面的法律框架是重中之重。她提出：“慈善機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員應(yīng)該遵循法律。新慈善法必須準(zhǔn)確起草。慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該得到科學(xué)管理，這樣，它們才會(huì)妥善使用善款幫助有需要的人?！?/p>

闞珂在人大會(huì)議上指出，想加入慈善行業(yè)的個(gè)人及機(jī)構(gòu)因繁冗的登記手續(xù)望而卻步。最新起草的慈善法明確規(guī)定要簡(jiǎn)除煩苛，簡(jiǎn)化慈善機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。與此同時(shí)，慈善法草案同樣也包含了慈善機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，慈善機(jī)構(gòu)也將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管。

“這是件好事情。畢竟，善款不屬于慈善機(jī)構(gòu)，慈善機(jī)構(gòu)也不能私自挪用善款。并且，公眾有權(quán)利知曉善款是否得到妥善使用?！彼f。

中國(guó)慈善總會(huì)成員李玉林指出，新慈善法將對(duì)慈善部門簡(jiǎn)政放權(quán)?！艾F(xiàn)在，所有社會(huì)組織都要求在民政部門登記，也需要在某個(gè)相關(guān)政府部門進(jìn)行登記，而這個(gè)政府部門就是社會(huì)組織的監(jiān)督部門。這樣看來，程序如此繁雜。然而，福音降臨：新慈善法將改變這一繁瑣的程序。

壹基金成員李勁堅(jiān)信，此項(xiàng)新慈善法將給予慈善機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)。他說道：“慈善立法是個(gè)特大喜訊，是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一座里程碑。草案詳細(xì)闡述了慈善機(jī)構(gòu)和募捐個(gè)人允許就管理成本協(xié)商協(xié)議?！?/p>

按照當(dāng)前的慈善法來看，個(gè)人募捐管理成本，包括員工工資在內(nèi)，達(dá)不到年度募捐善款總額的10%。新慈善法有可能準(zhǔn)許慈善機(jī)構(gòu)和募捐者達(dá)成雙邊協(xié)議，即多少比重的善款能夠用來支付員工薪水及其它開銷。

海外關(guān)注

此次立法提案?jìng)涫芎Ｍ怅P(guān)注。

“新慈善法的起草是社會(huì)良性發(fā)展的體現(xiàn)。此次立法提案力圖建立慈善文化，保障慈善機(jī)構(gòu)、募捐者、志愿者、受益人及慈善行業(yè)工作人員的權(quán)利和利益，”救助兒童會(huì)中國(guó)項(xiàng)目國(guó)家首席代表麥格蕾女士（Pia MacRae）在給中國(guó)日?qǐng)?bào)發(fā)的一封郵件中寫道。

麥格蕾女士強(qiáng)調(diào)，對(duì)慈善行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管可以樹立公眾威信：“我們對(duì)新慈善法最大的的期盼是，在確保慈善行業(yè)管理合理、體制透明的同時(shí)，只要人們能夠認(rèn)可慈善事業(yè)并鼓勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展，那么新慈善法將會(huì)是中國(guó)慈善行業(yè)蓬勃發(fā)展的催化劑。

與此同時(shí)，摩根大通亞太地區(qū)全球慈善董事長(zhǎng)戴安娜?崔（Diana Tsui）表示，此項(xiàng)法案將加大透明和監(jiān)管力度。“實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的非政府組織必須兌現(xiàn)捐款承諾。隨著新慈善法的落實(shí)，民間組織將更加透明負(fù)責(zé)，實(shí)實(shí)在在地為慈善事業(yè)做貢獻(xiàn)，”她在寫給中國(guó)日?qǐng)?bào)的郵件中寫道。

慈善行業(yè)專業(yè)人士一直在為新慈善法的實(shí)施進(jìn)行爭(zhēng)論，且許多人大代表在兩會(huì)期間已提交有關(guān)新慈善法的議案及建議，壹基金的李勁表示落實(shí)新慈善法僅僅是慈善事業(yè)發(fā)展的第一步，慈善事業(yè)發(fā)展同樣需要慈善機(jī)構(gòu)盡職盡責(zé)。

“如何依據(jù)草案中的條款開展慈善活動(dòng)，如何修訂過時(shí)的管理制度，這些都是尚待解決的重要問題。因此，為找到合適的解決方法，我們得繼續(xù)研討這些問題，”李勁說。

（譯者：蘭欣 編輯：齊磊）