中國人民解放軍軍事科學(xué)院、中美防務(wù)關(guān)系研究中心原主任姚云竹。
近幾年，中日關(guān)系開啟走向改善的進(jìn)程，但進(jìn)展緩慢，不時受到一些復(fù)雜因素的干擾。那么，中日兩國在安全和軍事領(lǐng)域到底存在哪些分歧？如何才能減少分歧，穩(wěn)妥地推進(jìn)中日關(guān)系的改善進(jìn)程？
中日兩國在安全領(lǐng)域存在的主要分歧與爭端
雖然中日兩國關(guān)系總體發(fā)展出現(xiàn)了向好的趨勢，但是這種趨勢仍然是脆弱和不穩(wěn)定的。在安全和軍事領(lǐng)域，雙方的利益沖突和矛盾斗爭十分激烈，改善并不顯著。最突出的有以下幾個方面問題：
一是以釣魚島主權(quán)爭端為核心的東海之爭。2012年9月日本政府宣布購買釣魚島以來，中日雙方一直處于尖銳對峙的局面。雙方的艦船和軍機(jī)都在釣魚島附近的海域和空域進(jìn)行活動，艦機(jī)近距離接觸事件時有發(fā)生。雖然最終有驚無險，但兩國的執(zhí)法和軍事力量近距離接觸的機(jī)率不斷升高，“擦槍走火”的風(fēng)險也隨之增大。
二是日本近年在南海問題上采取了強(qiáng)勢干預(yù)的姿態(tài)，對與其無關(guān)的南海爭端發(fā)表了很多不負(fù)責(zé)任的言論。特別是在7月12日所謂“南海仲裁案”結(jié)果出臺后，日本緊隨美國對中國施壓，外相岸田文雄發(fā)表談話稱“裁決”是最終結(jié)果，當(dāng)事國必須遵從。在他8月對菲律賓的訪問中，仍然“敦促中國尊重法治和海洋安全”，指責(zé)中國不遵守國際規(guī)則。
三是日本在地區(qū)安全熱點問題上的態(tài)度，也影響雙方的軍事安全關(guān)系。7月8日，韓美軍方共同宣布將在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，使得中韓關(guān)系出現(xiàn)倒退，中美關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜。隨后，有媒體稱日本政府也在考慮引入美國“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，讓“薩德”風(fēng)波火上澆油。此外，臺灣民進(jìn)黨上臺后，日本一些議員鼓動通過類似美國《與臺灣關(guān)系法》的法律，插手兩岸事務(wù)。這些事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)一步加深了中國對日本的安全疑慮。
四是日本在美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略中扮演的角色發(fā)生了變化。日本在日美同盟中從一個受保護(hù)的角色，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹鴣喬绖?wù)布局中的中流砥柱，越來越多地針對中國。這也是中國難以接受的。
最后，安倍政府領(lǐng)導(dǎo)下的日本國內(nèi)政治生態(tài)，也讓中國有所擔(dān)心。例如日本國會通過了可以行使集體自衛(wèi)權(quán)的安保法案，增加軍費(fèi)預(yù)算。今年7月11日,日本參議院選舉結(jié)果顯示，主張修改和平憲法的力量獲得了三分之二以上的議席,為安倍政府啟動修憲進(jìn)程掃清了障礙。站在中國和其它在二戰(zhàn)中遭受日本侵略國家的角度來看，這樣的發(fā)展勢頭是令人擔(dān)心的。
避免沖突，中日強(qiáng)化危機(jī)管控至關(guān)重要
安全領(lǐng)域的爭端具有突發(fā)性和易爆性，如果管控不好，預(yù)防措施不夠，很容易讓中日關(guān)系突然偏離正常軌道。在爭議不能得到解決的情況下，目前雙方應(yīng)該努力管控爭議和分歧。首先，中日雙方都要明確，因“擦槍走火”引發(fā)危機(jī)狀態(tài)，既不符合兩國利益，也不是兩國的意愿。其次，建立有效的管控危機(jī)機(jī)制至關(guān)重要。2014年9月，中日海洋事務(wù)高級別磋商會議商定重新啟動了中日防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制磋商。其后，雙方防務(wù)部門就建立海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制進(jìn)行了若干次磋商，卻由于在這一機(jī)制的適用范圍上存在分歧，最終未能達(dá)成一致意見。中國多次表達(dá)了對重啟談判的積極態(tài)度，認(rèn)為這一機(jī)制的建立，可以有效落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，管控危機(jī)，避免誤解誤判，預(yù)防不測事件，希望日方盡早排除有關(guān)談判障礙，與中方相向而行，爭取早日啟動和運(yùn)行該機(jī)制。此外，中日海軍還都是《海上意外相遇規(guī)則》的成員國，確定了各國海軍艦艇或航空器在不期相遇時，應(yīng)采取的預(yù)防和規(guī)避意外事故的原則和措施，這對于減少和平時期各國對海空軍事行為的誤解誤判有著重要的作用。
著眼大局，立足長遠(yuǎn)，中日安全合作前景廣闊
目前，要減少中日之間在安全領(lǐng)域的分歧不太容易，但是我們一定不能讓爭端繼續(xù)增加，更不能讓矛盾沖突繼續(xù)激化。比如，南海問題原本不是中日之間的爭端點，但日本主動插手，把它變?yōu)橹腥臻g的新分歧，這是非常不明智的。中日間的南海問題在二戰(zhàn)結(jié)束后就全部解決了，日本向中國歸還了所占島嶼。目前，日本有85%的貿(mào)易經(jīng)過南海，中國經(jīng)過南海的貿(mào)易運(yùn)輸量所占比例與日本持平，維護(hù)南海的自由航行權(quán)，是兩國共同的利益，中國不可能破壞南海的自由航行。事實上，日本途經(jīng)南海的貿(mào)易運(yùn)輸從來沒有受到干擾和阻礙，指責(zé)中國不尊重南海的自由航行沒有任何根據(jù)。日本應(yīng)該停止在南海事務(wù)上指責(zé)中國，認(rèn)真考慮中日之間在南海如何進(jìn)行合作才更有利于自由航行，更有利于保持南海的穩(wěn)定，更有利于南海爭端的和平解決。另外，在當(dāng)前中國與美韓就“薩德”導(dǎo)彈的部署發(fā)生矛盾時，日本應(yīng)該謹(jǐn)言慎行，千萬不要再把自己攪進(jìn)與已無關(guān)的爭端。
中日要想發(fā)展健康的安全關(guān)系，還需要再往前走一步，共同維護(hù)安全利益，尋找新的安全合作點，構(gòu)建安全合作的新框架。在安全領(lǐng)域，中日有很多共同面對的挑戰(zhàn)，例如在搶險救災(zāi)和人道主義援助方面，中日防務(wù)部門已經(jīng)進(jìn)行過研討和推演。特別是在海上搜救方面，中日可以合作的機(jī)會很多。8月11日中國一艘漁船與希臘貨船相撞，日本海警對落水漁民進(jìn)行了施救。中日海上力量不僅可在兩國近海實施聯(lián)合救援，還可在必要時為地區(qū)提供海上搜救的公共產(chǎn)品。此外，作為兩個貿(mào)易大國，兩國應(yīng)該共同維護(hù)海上交通線的安全，在條件成熟時，打擊海盜、反海上恐怖襲擊、為國際商船護(hù)航等，都是可以考慮的合作內(nèi)容。
中日同為亞洲大國，應(yīng)該克服當(dāng)前的困難，解決好兩國之間的分歧，建立起包括軍事安全在內(nèi)的良好的外交關(guān)系，共同為亞洲乃至全球的安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)積極的力量。（文：中國人民解放軍軍事科學(xué)院、中美防務(wù)關(guān)系研究中心原主任姚云竹）
