Donald Lewis唐納德?劉易斯（英國）

上周末，中國國家主席習(xí)近平抵達秘魯首都利馬，出席了第24屆亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。習(xí)主席此行成為具有歷史性里程碑意義的分水嶺，不僅見證了中國作為大國的崛起，還凸顯了中國作為亞太地區(qū)推動全球化、貿(mào)易自由化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的卓越領(lǐng)導(dǎo)者地位。

2016年秘魯APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上，建立新的亞太自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP），推進亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化成為會議焦點。兩大重要事件令今年秘魯峰會具有特殊歷史性意義：一方面美國當(dāng)選總統(tǒng)唐納德?特朗普在競選中聲明，作為美國“亞洲再平衡”戰(zhàn)略基石的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）并不值得支持，應(yīng)該堅決放棄；而另一方面中國國家主席習(xí)近平卻表示堅定推進全球一體化進程，反對貿(mào)易保護主義，并提議成立規(guī)模更大的亞太經(jīng)濟融合模式(FTAAP),進一步促進亞太地區(qū)的一體化。

今年APEC會議之前，中國先行開展了FTAAP可行性研究，并通過《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告》（以下簡稱《研究報告》）。2014年在北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，《集體戰(zhàn)略研究報告》在中國堅持下首次正式獲批，即著名的《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京線路圖》。《研究報告》為此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會焦點FTAAP的實施奠定了基礎(chǔ)，尤其是之后發(fā)布的《2016領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，以及更加清晰詳盡的《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。

APEC領(lǐng)導(dǎo)人在《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》中正式承認FTAAP并將其作為實現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化目標的主要手段。《宣言》還明確指出FTAAP將涵蓋包括中國、美國和俄羅斯在內(nèi)的21個APEC經(jīng)濟體。盡管TPP發(fā)展仍有相當(dāng)大的不確定性，但APEC仍堅持認為“通往FTAAP”有兩條必要途徑——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），其中后者受到中國大力支持。

APEC領(lǐng)導(dǎo)人還表示所有APEC成員經(jīng)濟體都應(yīng)根據(jù)FTAAP框架協(xié)議，立即著手解決包括區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定以及APEC成員之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異在內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易與投資事宜。AEPC也將展開FTAAP的具體項目實施，這些項目包括：1. 提高市場準入水平，加大互惠關(guān)稅減免力度；2. 消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；3. 服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化；4. 投資趨同化與自由化；5. 協(xié)調(diào)完善優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。

盡管《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》把TPP稱作實現(xiàn)FTAAP的一條“路徑”，但鑒于特朗普競選時的反對自由貿(mào)易豪言，TPP前景實在堪憂。目前，實現(xiàn)FTAAP更為可行的途徑是RCEP協(xié)定。中國一直以來都支持RCEP，RCEP也是以東盟為中心（RCEP也被稱為東盟+6）。值得注意的是，現(xiàn)在12個TPP國家中有7個也是RCEP的參與國——文萊、日本、馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭和越南。此外，16個RCEP的成員國也都是APEC的成員，印度尚不在內(nèi)。兩個組織成員組成有所重疊，使得RCEP更易成為實現(xiàn)FTAAP的首選之路。

利馬會議期間的報道稱，澳大利亞、日本和馬來西亞等一些同為RCEP參與國的TPP協(xié)議國家，現(xiàn)在可能在認真考慮更為積極地參加RCEP而不是TPP。這使得RCEP重新獲得重視，尤其是TPP成員國中深諳貿(mào)易之道的重要成員的另眼相待，這能夠催生出一個質(zhì)量更高的協(xié)定。反過來RCEP作為APEC青睞的實現(xiàn)FTAAP的手段，會更具吸引力。這一改進也可能使APEC的拉美成員加入RCEP，進一步擴充RCEP的成員國數(shù)量。

然而目前同TPP相比，RCEP還是一個緩和有余、雄心不足的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。RCEP迄今為止進行了15輪談判，內(nèi)容涵蓋商品和服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟和科技合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭、電子商務(wù)和爭端解決等方面。談判的重頭戲是市場準入和關(guān)稅減讓，而不是非關(guān)稅壁壘，從而部署全球供應(yīng)鏈。與TPP不同，RCEP不包括環(huán)境、勞工和食品安全方面的規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)問題較少涉及，沒有提出國有企業(yè)治理方案。盡管如此，既是TPP成員又是RCEP成員的國家更為積極的介入自貿(mào)談判，我們可能會看到更為成熟的TPP規(guī)定融入到RCEP的框架中。如果美國決定在剛剛宣布的《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》方案中積極承擔(dān)起應(yīng)有角色，那么APEC驅(qū)動下進行的FTAAP談判，也會有TPP因素的滲入。

習(xí)近平主席在利馬推動FTAAP進程取得了巨大成功，在RCEP是實現(xiàn)FTAAP的主要路徑這一點上與更多國家達成共識。這對中國來說是一次里程碑式的“雙贏”，有真正的歷史意義。TPP顯然難以為繼，二者的共同作用會給美國在亞太地區(qū)的地位和可信度帶來沉重打擊。雖然后果如何尚不明朗，但影響肯定是深遠的。。

在這個特殊的歷史當(dāng)口，中國接過了領(lǐng)導(dǎo)亞太經(jīng)貿(mào)合作的大旗。接下來特朗普會作何反饋，讓我們拭目以待吧。

作者為倫敦國際法研究中心、國際經(jīng)濟法和貿(mào)易與發(fā)展中心主任。