中共中央經濟工作會議于2016年12月16日圓滿結束，本次會議由習近平總書記主持。該會是中國年末最重要的政治和經濟會議，因為它明確了2017年中國的政策走向和經濟發(fā)展目標。

中國社會經濟發(fā)展的中期目標是到2020年，國家GDP總量和人均GDP要比2010年翻一番。在連續(xù)三十多年實現(xiàn)經濟兩位數(shù)增長后，中國經濟自2010年起連續(xù)六年增速放緩。2016年中國前三季度年化GDP增長率僅為6.7%，較2015年的6.9%和2010年的10.3%有明顯下降。更重要的是，這種經濟下行壓力似乎并沒有消失。

過去，投資、出口和消費是拉動中國經濟快速增長的三輛馬車，中國在2010年時一躍成為全球第二大經濟體，并于2012年成為最大貿易國。然而，這一切在全球金融危機之后出人意料地改變了。

“十一五”（2006-2010）期間，每年總投資增長率超25%，但這一數(shù)字在“十二五”期間跌至18%，下降了七個百分點。2016年是“十三五”開局之年，總投資增長率進一步降低至9%。2001至2014年，中國出口以每年超16%的速度增長，但在2015年和2016年前十個月分別減少了2.8%和7.7%。

顯而易見的是原先拉動中國經濟快速增長的兩輛馬車已經失去動力，國內消費成為保持兩位數(shù)增長的唯一動力。

出口減少很大程度上是由于全球經濟危機帶來的國際經濟環(huán)境惡化。雖然美國、歐盟和日本經濟正在復蘇，但上一季度它們的經濟增長率分別為2.4%、1.5%、0.5%，遠低于危機前水平，而這三大主要經濟體占全球GDP總量的一半以上。

亞洲表現(xiàn)較好的高收入經濟體如新加坡、臺灣和韓國，它們承受的經濟增長壓力要大于中國。金磚國家兩大重要成員俄羅斯和巴西也經歷了貨幣嚴重貶值和負增長。在世界排名前十的經濟體中，只有印度的經濟增長速度相對高于中國，但其經濟規(guī)模僅為中國的五分之一。

由于已實現(xiàn)人均GDP超過8000美元的中高收入目標，現(xiàn)在中國面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，比如生產要素成本增加、傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩、嚴重的環(huán)境污染問題、城鎮(zhèn)人口快速增長導致的社會服務缺乏和人口老齡化。

在面臨外部和內部雙重挑戰(zhàn)的情況下，中國依舊計劃保持相對較高的經濟增長速度以實現(xiàn)中長期發(fā)展目標，繼續(xù)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位以提升人民生活水平，確保未來發(fā)展不會繼續(xù)惡化自然環(huán)境。中國政府希望實現(xiàn)綠色發(fā)展、包容發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展這一綜合目標。

中國是一個大國，與別的國家相比，既有自己的優(yōu)勢，也有自己的劣勢。就中國的體量而言，要在社會與經濟發(fā)展方面更上一層樓均非易事，可如果處理得當，中國的經濟增長潛力與可塑性將遠遠超過大部分國家。其原因在于，中國的國內市場龐大，貧富差距與城鄉(xiāng)差距也相當大。通過推動國內市場更有效地運行，并縮小群體與區(qū)域間的差距，中國能夠充分利用規(guī)模經濟優(yōu)勢，克服國際或國內的種種不利因素，實現(xiàn)相對高速的經濟增長。

在中共中央的指導下，中國社會及經濟的發(fā)展，依照五年計劃與定期召開的經濟工作會議進行。近期召開的經濟工作會議制定出符合國家長遠發(fā)展規(guī)劃的下一年度發(fā)展目標。

十三五規(guī)劃對于中國實現(xiàn)全面建成小康社會的中期發(fā)展目標，到2020年消除絕對貧困，再到本世紀中葉建成富強國家都有著重要的意義。因此，保持最低6.5%的年均增速不僅是2017年的經濟任務，更是整個十三五期間的任務。

可是，要達到這個增速并非一件輕而易舉的事，政府的精心謀劃必不可少。中央經濟工作會議指出應當在以下幾個關鍵領域集中出臺政策。

第一，深化供給側改革，減少鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過剩產能；三四線城市房地產市場去庫存化；降低企業(yè)杠桿率，避免系統(tǒng)性金融風險；創(chuàng)新產品及服務以滿足消費者需求；降低企業(yè)生產成本，釋放投資及先進產能。

第二，重點加強農業(yè)供給側改革，以滿足城市中等收入群體對農產品的質量及安全更高的要求。通過土地及不動產權改革推進農業(yè)產業(yè)升級，令農業(yè)產值增加，農民致富能力提高，人民膳食質量改善，以及更有效地保護自然環(huán)境。

第三，通過適當?shù)呢斦柏泿鸥母铮袊韵ＭS持相對高的投資占比，并確保人民幣匯率平穩(wěn)，防止發(fā)生如同近期的大幅波動，以及擴大有效消費需求，保持現(xiàn)有增速。

尤其需要注意的是，這些改革都來源于中國的內在動力，與外部環(huán)境無關。然而，中國政府也十分強調“一帶一路”所扮演的角色，與WTO框架下的國際貿易促進機制有著根本不同。“一帶一路”的目標是與有關各國在貿易、投資及人員往來等多個方面建立長期穩(wěn)定的雙邊和多邊關系；其原則是創(chuàng)建互利共贏的全面國際合作新機制，因而要求各國共同分擔推動世界經濟保持長期繁榮的責任。

作者是長江學者特聘教授,復旦大學和西安交通大學特聘講座教授、博士生導師。