新華社北京8月30日電? 題：大合作 大治理 大智慧——G20從“杭州灣”再起航
新華社記者韓墨 辛儉強(qiáng) 柳絲
“世界事務(wù)從沒有像今天這樣需要治理，”長期研究全球治理的美國學(xué)者奧蘭·揚(yáng)在其經(jīng)典著作《世界事務(wù)中的治理》中這樣感嘆。
他這句話，寫于世紀(jì)之交的1999年。那一年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，二十國集團(tuán)（G20）的財(cái)長和央行行長們召開首次非正式會(huì)議，G20機(jī)制就此誕生。
十幾年過去，人們發(fā)現(xiàn)，奧蘭·揚(yáng)的感嘆穿越時(shí)空，依然回蕩。低增長難題未破，結(jié)構(gòu)性痼疾難除，保護(hù)主義魅影重現(xiàn)，全球化離心力漸增……人們在叩問，世界經(jīng)濟(jì)該駛向怎樣的未來？
金秋9月，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人相聚杭州。世界期待，G20峰會(huì)將為世界經(jīng)濟(jì)的巨輪撥正航向，注入動(dòng)力，重新出發(fā)。
國際大合作：攜手重啟貿(mào)易投資“雙引擎”
2008年以來，G20領(lǐng)導(dǎo)人已十度聚首。即將舉行的杭州峰會(huì)，承接歷史，回應(yīng)當(dāng)下，更展望未來。
面對那場突如其來的國際金融危機(jī)，G20是名副其實(shí)的“救火隊(duì)”。從2008年華盛頓峰會(huì)發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人首次攜手達(dá)成應(yīng)對危機(jī)的政策共識(shí)，到倫敦峰會(huì)共同出臺(tái)１．１萬億美元的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長計(jì)劃，再到后來的戛納峰會(huì)一致應(yīng)對歐債危機(jī)，二十國集團(tuán)密集協(xié)調(diào)，確保全球經(jīng)濟(jì)大局平定。
然而，“渡盡劫波”的全球經(jīng)濟(jì)此后并沒能“滿血復(fù)活”，迄今依然在復(fù)蘇不穩(wěn)固、發(fā)展不均衡、信心不堅(jiān)定的“亞健康”狀態(tài)躑躅徘徊。
根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的最新預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)增速僅為3.1％，可能創(chuàng)下2009年以來最低紀(jì)錄。世界貿(mào)易組織（WTO）預(yù)計(jì)，今年全球貿(mào)易增速將連續(xù)第5年低于3％，可能是二戰(zhàn)以來的首次。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議6月的預(yù)測顯示，今年全球外國直接投資將減少10％至15％。
低迷數(shù)字背后是形形色色的貿(mào)易和投資保護(hù)主義。英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報(bào)告顯示，2045年全球的貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量比上一年增長50％。與此同時(shí)，全球目前各種雙邊、多邊貿(mào)易投資協(xié)定超過3000個(gè)，亟需“碎片整理”。
重新激活貿(mào)易和投資“雙引擎”，主席國中國和G20杭州峰會(huì)重任在肩。“中國是世界現(xiàn)行自由貿(mào)易體制的維持者和改進(jìn)者，”新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年說，“西方過去一直扛著‘自由貿(mào)易’的大旗，現(xiàn)在沒有能力再扛下去，‘自由貿(mào)易’可以成為中國的軟實(shí)力。”
一份份中國方案，為促進(jìn)自由貿(mào)易和投資注入能量。作為G20主席國，中國今年推動(dòng)召開首次G20貿(mào)易部長會(huì)議，發(fā)表首份共同聲明，并將此類會(huì)議機(jī)制化。中國促成批準(zhǔn)了《G20貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和首份《G20全球投資指導(dǎo)原則》，為全球貿(mào)易和投資鋪設(shè)更高效的“基礎(chǔ)設(shè)施”。
促進(jìn)自由貿(mào)易投資，中國在行動(dòng)。“一帶一路”建設(shè)就是中國加速貿(mào)易與投資引擎、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的新實(shí)踐。通過“一帶一路”開展跨國互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資水平，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上就是通過提高有效供給來催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。
“面對促進(jìn)增長的新想法停滯，貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，中國‘一帶一路’建設(shè)中的國際經(jīng)濟(jì)合作可為二十國集團(tuán)提供很好的經(jīng)驗(yàn)和案例，”絲綢之路國際總商會(huì)執(zhí)行主席讓－蓋·卡里埃說。
素有“G20之父”美譽(yù)的加拿大前總理保羅·馬丁也熱切期盼：“在中國舉行的峰會(huì)將不僅是G20重生的契機(jī)，還將是真正的國際合作重生的契機(jī)。”
經(jīng)濟(jì)大治理：直面全球化“拐點(diǎn)時(shí)刻”
這是幾個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的標(biāo)志性事件：今年8月中旬，中國倡導(dǎo)設(shè)立的亞投行首個(gè)聯(lián)合融資項(xiàng)目在巴基斯坦動(dòng)工；世界銀行將在中國首次發(fā)行IMF特別提款權(quán)（SDR）計(jì)價(jià)債券，以人民幣為結(jié)算貨幣；自10月1日起，人民幣作為第五種貨幣將正式進(jìn)入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子。
國際經(jīng)濟(jì)版圖不斷演化。以中國為代表的發(fā)展中國家不斷崛起，全球經(jīng)濟(jì)治理正呈現(xiàn)新的趨勢。幾十年來高歌猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化極大促進(jìn)了各國的互通和繁榮，但“發(fā)展斷層”“系統(tǒng)漏洞”“管理真空”，以及由此形成的“全球化褪色”也到了不容忽視的地步。可以說，杭州峰會(huì)正處于全球治理轉(zhuǎn)型的重大拐點(diǎn)。
“冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化使經(jīng)濟(jì)、人員和國家之間的聯(lián)系比以往任何時(shí)候都更加緊密，”俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所所長亞歷山大·鄧金說。
“作為一個(gè)重要的全球合作論壇，G20的使命不僅是要溝通各國之間的經(jīng)濟(jì)金融政策，防止金融危機(jī)重演，也肩負(fù)推動(dòng)可持續(xù)的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國際發(fā)展公正性的責(zé)任，”鄭永年說。
推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展，正視全球化進(jìn)程中普惠性、共享性不足等問題，正是中國主辦二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)追求的主要目標(biāo)。俄羅斯政治觀察家德米特里·科瑟列夫說，面對新的國際挑戰(zhàn)，中國正著手讓G20“從俱樂部轉(zhuǎn)變成可容納諸多計(jì)劃的強(qiáng)大全球機(jī)制”。
國際金融機(jī)制無疑在全球經(jīng)濟(jì)治理中居于核心地位。擔(dān)任主席國后，中國重啟了銷聲多年的國際金融架構(gòu)工作組，推動(dòng)建立更加穩(wěn)定和有韌性的國際金融架構(gòu)，在擴(kuò)大SDR使用、強(qiáng)化金融安全網(wǎng)、完善ＩＭＦ份額和治理改革等方面提出一系列行動(dòng)方案。這些主張既關(guān)注當(dāng)下短期風(fēng)險(xiǎn)，更著眼于長期性、基礎(chǔ)性問題。
中國還首次把綠色金融引入二十國集團(tuán)議程，創(chuàng)建了綠色金融研究小組。杭州峰會(huì)有望通過第一份G20綠色金融綜合報(bào)告。中國還在G20層面首次提出建立國際稅收新秩序理念，推動(dòng)核可G20反腐敗追逃追贓高級原則，確定設(shè)立反腐敗追逃追贓研究中心。諸多舉措，無不是原則、機(jī)制與行動(dòng)兼?zhèn)洌宫F(xiàn)出東道主改善全球治理的深邃思考和滿滿誠意。
“二十國集團(tuán)正在中國的引導(dǎo)下走上一條穩(wěn)定和建設(shè)性的道路，”澳大利亞洛伊國際政策研究所在其報(bào)告中評價(jià)道，“中國擔(dān)任主席國期間舉行的系列會(huì)議顯示出令人鼓舞的跡象，在廣泛領(lǐng)域取得了真正的、循序漸進(jìn)的進(jìn)展。”
東方大智慧：中國理念共享全球
G20逐漸取代G7，成為公認(rèn)的全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)，代表了新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起的大勢，也是冷戰(zhàn)后世界格局的最大變化。2013年，按購買力平價(jià)法計(jì)算，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量歷史上首次超過發(fā)達(dá)國家。
從中亞、中東，再到非洲、歐洲，“向東看”正成為新氣象。過去30多年中，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)卓越，在風(fēng)云變化中始終保持較高速增長。杭州峰會(huì)上，人們期待來自東方的經(jīng)世智慧和行動(dòng)方案能帶來更多啟迪，為世界經(jīng)濟(jì)的下一站尋求答案。
“中國舉辦G20峰會(huì)，有足夠的資格為全球經(jīng)濟(jì)找出解決方案，”俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所首席研究員德拉季耶夫說。
美國資深外交家基辛格在他的《世界秩序》中也寫道：“無論按何種標(biāo)準(zhǔn)來看，中國都已經(jīng)恢復(fù)了它在世界上影響最為廣泛的那幾個(gè)世紀(jì)中的地位。現(xiàn)在的問題是，它在目前尋求新世界秩序的努力中如何自處。”
中國選擇與廣大發(fā)展中國家站在一起，提升發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的制度性話語權(quán)。杭州峰會(huì)將成為二十國集團(tuán)歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次峰會(huì)。中國作為主席國所作的積極努力“使G20峰會(huì)的包容性提高到一個(gè)新的水平，”聯(lián)合國秘書長潘基文在接受新華社采訪時(shí)說。
同舟共濟(jì)才能合作共贏。當(dāng)今世界，各國日益成為息息相關(guān)的命運(yùn)共同體。G20是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家平等對話磋商的重要平臺(tái)。中國提出“人類命運(yùn)共同體”“正確義利觀”等治理理念，必將推動(dòng)G20在新的歷史時(shí)期更好地發(fā)揚(yáng)“同舟共濟(jì)的伙伴精神”。
中國選擇將改革創(chuàng)新作為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本動(dòng)力。接任主席國后，中國史無前例地將“創(chuàng)新增長方式”和結(jié)構(gòu)性改革置于突出位置，并為此制定細(xì)化方案。要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠財(cái)政和貨幣政策已然不夠，必須轉(zhuǎn)動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新發(fā)展的“兩只輪子”，開辟新市場、創(chuàng)造新需求、形成新供給。
中國選擇將聯(lián)動(dòng)發(fā)展、包容發(fā)展當(dāng)作世界經(jīng)濟(jì)的不竭引擎。在中國推動(dòng)下，今年G20第一次將“發(fā)展問題”置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。這也被看作G20從危機(jī)管理向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。
“G20成員需要集體和單獨(dú)地支持這項(xiàng)議程，使低收入國家能夠分享全球收入的增長，”英國皇家國際問題研究所高級研究員斯蒂芬皮·克福德說。
不少國際觀察人士注意到，中國舉辦G20杭州峰會(huì)的總體思路和議題設(shè)置同“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想一脈相承，內(nèi)外貫通。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是中國幾十年改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精到總結(jié)，也是中國為世界經(jīng)濟(jì)走出困局提供的重要思想方案。
英國皇家國際問題研究所在研究報(bào)告中說：“中國作為最大新興經(jīng)濟(jì)體的獨(dú)特身份意味著，它能給全球經(jīng)濟(jì)治理帶來新的動(dòng)力和方法。其他國家期待從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度和強(qiáng)度的角度學(xué)習(xí)中國的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。”
錢塘潮與世界潮交相輝映，杭州峰會(huì)大幕即將拉開。世界將共同見證，杭州峰會(huì)將成為中國在更高水平上發(fā)展的新起點(diǎn)，成為世界經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的里程碑。世界將共同見證，G20這艘滿載繁榮與發(fā)展夢想的大船，從“杭州灣”再起航！（參與采寫：金盿旼、顧震球）（更多報(bào)道請關(guān)注新華社客戶端并訂閱“新華全媒頭條”）
