G20杭州峰會開幕在即,前期籌備中,兩大重要籌備機制——財金渠道和協(xié)調(diào)人渠道“雙軌”鋪進,取得一系列有影響力的重大成果,并將提交至領(lǐng)導(dǎo)人峰會。
中國“接棒”G20峰會主席國后在財金渠道推動取得哪些成果?推動G20機制在全球經(jīng)濟增長等方面有何新貢獻?為G20峰會貢獻哪些“中國智慧”?新華社記者28日采訪中國財政部部長樓繼偉,詳解G20杭州峰會的財金渠道成果。
年初設(shè)定任務(wù)基本完成 有關(guān)財金成果將提交杭州峰會
問:G20杭州峰會在財金渠道做了哪些準備工作,取得哪些主要成果?
樓繼偉:當前,國際經(jīng)濟金融形勢依然復(fù)雜嚴峻,全球治理體系距離公平、合理、高效的目標還有很多不足,G20自身也處于從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。
今年以來,G20財金渠道緊密圍繞杭州峰會“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題,共舉行了3次G20財長和央行行長會、4次G20財政和央行副手會,以及20多次工作組和研究小組會,就全球經(jīng)濟形勢、“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國際金融架構(gòu)、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題進行討論,形成了大量有影響力的成果,為峰會做好了財金政策準備。
——在“創(chuàng)新”方面,強調(diào)創(chuàng)新增長方式,特別是通過深化結(jié)構(gòu)性改革提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率,為全球經(jīng)濟的中長期增長提供持久動能。這也與我國正在進行的加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率的改革相一致。在中方大力推動下,G20在加強結(jié)構(gòu)性改革“頂層設(shè)計”方面取得里程碑式的成果,明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項指導(dǎo)原則,并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進展和成效的指標體系。這在G20歷史上是第一次,體現(xiàn)了標本兼治促增長的理念。
——在“活力”方面,通過加強G20宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟活力,首次提出了綜合運用包括貨幣、財政、結(jié)構(gòu)性改革措施促進增長、穩(wěn)定信心。通過完善全球經(jīng)濟治理釋放經(jīng)濟活力,包括推動世界銀行和國際貨幣基金組織改革、建立應(yīng)對稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移(BEPS)包容性框架、進一步推進國際金融監(jiān)管、督促發(fā)達國家落實氣候資金承諾、完善主權(quán)債務(wù)重組機制和全球金融安全網(wǎng),為提高全球經(jīng)濟的活力和可持續(xù)性提供制度性保障。
——在“聯(lián)動”方面,推動G20樹立利益共同體意識,加強各國經(jīng)濟的良性密切互動,以合作應(yīng)對挑戰(zhàn)。特別是結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略,推動多邊開發(fā)銀行擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資,提出了《全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議》,積極尋求全球主要經(jīng)濟體在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的“最大利益集合”,提升全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,打造促進信息溝通、機制協(xié)調(diào)、項目合作的新平臺。
——在“包容”方面,積極引導(dǎo)G20各成員高度重視經(jīng)濟增長包容性,特別是推動中小企業(yè)發(fā)展,通過了《基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》,并推動有效落實《中小企業(yè)融資高級別原則》等。將稅收促發(fā)展作為一項重點議題,推動G20國家?guī)椭l(fā)展中國家加強稅收領(lǐng)域能力建設(shè),增強這些國家動員國內(nèi)資源促進增長的能力。
總體而言,今年G20財金渠道基本完成年初設(shè)立的各項工作任務(wù),成效顯著,有關(guān)成果將提交杭州峰會。
世界經(jīng)濟低增長成為新常態(tài) G20凝聚全球發(fā)展共識
問:如何評價當前世界經(jīng)濟形勢,G20在促進全球經(jīng)濟增長、維護國際金融穩(wěn)定方面做出了哪些努力?
樓繼偉:當前世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期,延續(xù)了“低增長、大分化”的格局,離“強勁、可持續(xù)、平衡”的增長目標還有一定距離。盡管經(jīng)歷年初國際金融市場波動后市場趨于平緩,但全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定、不確定因素增多,經(jīng)濟因素與非經(jīng)濟因素交織,一些風(fēng)險有長期化、常態(tài)化趨勢。
在此背景下,我們在財金渠道努力推動G20各方加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),促進經(jīng)濟增長和金融市場穩(wěn)定,取得了積極成效。
一是承諾將各自以及共同使用所有政策工具,包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性政策,以實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標。
二是就外匯市場密切討論溝通,避免貨幣競爭性貶值,不以競爭性目的來盯住匯率,并反對各種形式的保護主義。
三是繼續(xù)研究必要時可能采取的適合各國國情的政策措施,以支持增長和應(yīng)對潛在風(fēng)險。
四是做好準備應(yīng)對英國“脫歐”公投、難民和移民問題、恐怖主義等可能帶來的潛在經(jīng)濟、金融影響。
這些成果進一步凝聚了G20各方團結(jié)應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的共識,降低了政策不確定性,為杭州峰會創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境,也得到了國際經(jīng)濟界和輿論界的高度評價。
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用 中國為G20財金議程貢獻“中國智慧”
問:中國作為G20主席國在財金渠道下推動各方形成了很多重要共識和成果,如何評價中國所發(fā)揮的作用?
樓繼偉:中國高度重視G20機制,是G20的積極參與者、支持者和貢獻者。從推進G20財金議程角度,作為今年G20主席國,中國充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,推動G20各方加強團結(jié)、凝聚共識,為促進世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理發(fā)揮了重要作用,中國的貢獻有目共睹。
一是推動G20由危機應(yīng)對向全球經(jīng)濟的長效治理機制轉(zhuǎn)型。著力創(chuàng)新G20機制建設(shè),從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。如提出G20創(chuàng)新增長藍圖,通過新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等創(chuàng)新增長方式,并與結(jié)構(gòu)性改革一起,為世界經(jīng)濟保持中長期可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
二是推動G20加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),以集體的力量應(yīng)對挑戰(zhàn),提振市場信心。如針對2月G20財長和央行行長上海會議前夕國際金融市場發(fā)生大幅波動,各方在上海會議上承諾各自以及共同使用所有政策工具,包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策來增強市場信心,并促進復(fù)蘇。國際社會對此反應(yīng)積極,國際金融市場趨于平穩(wěn)。
三是推動G20完善全球經(jīng)濟治理規(guī)則。在國際金融架構(gòu)方面,重啟了國際金融工作組,推動世界銀行股權(quán)審議和IMF治理改革,完善主權(quán)債務(wù)重組機制、增強SDR作用、進一步推進國際金融監(jiān)管等;在稅收方面,構(gòu)建BEPS包容性框架、制定識別稅收透明度不合作轄區(qū)標準;在氣候資金方面,呼吁及時實施《巴黎協(xié)定》,落實發(fā)達國家和國際組織氣候資金承諾,并審議通過了相關(guān)報告。這些成果將在完善全球經(jīng)濟治理的進程中留下濃墨重彩的一筆。
四是推動G20促進包容性增長。主辦G20財金渠道會議過程中,邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系主席國塞內(nèi)加爾以及哈薩克斯坦、埃及等國作為特邀嘉賓參加財金渠道會議,從參會成員構(gòu)成上體現(xiàn)了包容性。在成果設(shè)計中,積極推動落實《2030發(fā)展議程》、鼓勵各國幫助發(fā)展中國家加強稅收能力建設(shè),發(fā)展普惠金融,制定《中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》和《中小企業(yè)融資行動計劃》等文件,從政策框架角度展現(xiàn)了包容性。
此外,在G20財金渠道會議籌備過程中,我們堅持“開門辦會”的原則,充分利用各種場合廣泛聽取和吸收G20成員國、非成員國和主要國際組織的意見和建議,不斷完善財金議題和成果。同時尊重G20慣例和程序,推動各方在互諒互讓基礎(chǔ)上形成共識,對外展示G20團結(jié)一致的積極形象。這充分展現(xiàn)了中國在推動G20進程中的領(lǐng)導(dǎo)力以及開放、包容的形象,得到與會各方的高度肯定。(韓潔、申鋮)