杭州G20峰會已經落下帷幕，構建“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”型世界經濟的“中國方案”得到國際社會廣泛認同，推動世界經濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路的新機制開始運行，極大地提振了國際社會對世界經濟復蘇的信心。
一、后危機時代世界經濟失去增長動力
2008年國際金融危機的爆發(fā)，使經濟全球化迅猛發(fā)展的勢頭戛然而止，貿易保護主義抬頭，全球治理機制失靈，世界經濟陷入持續(xù)低迷狀態(tài)。
1.發(fā)達經濟體遭受重創(chuàng)。2008年國際金融危機重創(chuàng)發(fā)達經濟體，世界經濟因此受到嚴重拖累。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，美國、日本、歐元區(qū)的經濟增長率分別從2007年的2.2%、2.1%和2.7%下降到2008年的1.1%、-0.7%和0.7%，2009年又分別下降為-2.5%、-5.4%和-4.0%。世界經濟的增長率從2007年的3.6%下降到2008的1.9%，2009年則降為-2.2%。危機至今，發(fā)達經濟體經濟復蘇緩慢。從2010 到2015 年的6年間，美國的經濟增長率依次為2.53％、1.6％、2.32％、2.32％、2.4％、2.4％，日本為3.9％、-0.5％、 1.8％、1.6％、 0.2％、0.4%；歐元區(qū)為1.7％、1.6％、－0.7％、 -0.5％、0.8％、1.5%。
2.國際貿易和投資增速持續(xù)低迷。長期以來，貿易和投資一直是全球經濟增長的兩大重要引擎，但是2008年國際金融危機以來，全球貿易增速明顯放緩，已經從1990年到2008年間平均增長7%，降至2009年到2015年間平均增長3%的水平。跨國公司的發(fā)展和對外直接投資增速也持續(xù)放緩，至今未恢復到危機前的水平。貿易和投資增速持續(xù)呈現(xiàn)低迷狀況，也反映出世界經濟復蘇和增長的動能不足。
3.保護主義抬頭。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達經濟體普遍陷入空前嚴重的經濟衰退，為了實現(xiàn)經濟復蘇，一些國家紛紛采取保護主義措施。曾經的投資自由化和貿易自由化政策被束之高閣，代之以嚴格的投資限制和嚴密的貿易壁壘，如：限制別國商品進入本國市場，從別國撤回企業(yè)以挽救本國經濟，對來自別國的投資活動以種種借口加以阻撓，以本國內部法律規(guī)定限制國家間的經濟交往活動等。保護主義嚴重阻礙國際貿易和投資的擴大，延緩世界經濟的復蘇。
4.排他性、封閉性、碎片化區(qū)域安排紛紛出籠。為了維護自身利益，確保自己的霸權地位不動搖，美國在現(xiàn)有國際規(guī)則和世界貿易組織之外拼湊和構建新的多邊協(xié)議，啟動“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定 ”（TTIP）和《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）談判，其目標是通過這兩個協(xié)定建立起一整套協(xié)作機制，引領世界貿易、投資規(guī)則制訂。這兩個協(xié)議的參與國以發(fā)達經濟體為主，以中國為代表的廣大新興經濟體和發(fā)展中國家則被排除在外，具有明顯的封閉性和排他性。美國這樣做的目的很明確，就是想繼續(xù)主導制定國際經濟運行規(guī)則的話語權。這種既想為國際社會定規(guī)矩，又刻意將廣大發(fā)展中國家排除在外的霸道做法違背時代潮流，使本來就極不確定的世界經濟復蘇前景變得更加撲朔迷離。
5.各國宏觀經濟政策缺乏協(xié)調，世界經濟面臨諸多風險。國際金融危機爆發(fā)后，自2009年起，美聯(lián)儲連續(xù)啟動三輪量化寬松貨幣政策，歐洲央行、英國央行、日本央行也緊隨其后啟動了寬松的貨幣政策，其目的是制止經濟衰退，推動經濟復蘇。除了貨幣政策，歐元區(qū)實施緊縮的財政政策，削減福利支出，以求避免發(fā)生債務危機。受發(fā)達經濟體經濟政策的影響，許多發(fā)展中國家不得不采取應對策略，以防止利益受到損害。發(fā)達國家所實施的經濟政策產生了嚴重的負面效果，如：引發(fā)股市和樓市泡沫，推高發(fā)展中國家的通脹和金融風險，導致債務風險擴大，挑起貨幣戰(zhàn)爭等。在發(fā)展中國家，受美聯(lián)儲貨幣政策特別是加息政策的影響，股市下跌、通貨膨脹、貨幣貶值、資本外流，經濟波動劇烈。可以說，世界各國宏觀經濟政策缺乏協(xié)調性，使國際經濟金融形勢充滿不確定性，嚴重影響了世界經濟的復蘇。
二、中國為世界經濟開出標本兼治新藥方
面對后危機時代世界經濟復蘇乏力的局面，國際社會對G20杭州峰會表達出高度期待。基于對世界經濟發(fā)展狀況和經濟全球化逆轉態(tài)勢的科學判斷，中國提出了建設“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”的世界經濟的新理念，全面表達了對世界經濟的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點的中國觀點。中國給世界經濟開出的“藥方”，是把握世界經濟發(fā)展大勢，引領經濟全球化邁向新階段，推動世界經濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長的偉大戰(zhàn)略抉擇。
一要解決發(fā)展的動力問題。目前推動世界經濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力已經減弱，新的動力還未形成，培育新動力和實現(xiàn)動力轉換是當務之急。這要求國際社會共同努力推動以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為主要內容的各方面創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動的發(fā)展。
二要解決一體化發(fā)展問題。開放是充分利用全球資源，實現(xiàn)各國共同發(fā)展和繁榮的必由之路。實現(xiàn)開放發(fā)展就是要克服世界經濟發(fā)展規(guī)則和發(fā)展路徑的排他性、碎片化和封閉性弊端，構建世界經濟一體化發(fā)展的良性制度環(huán)境。
三要解決發(fā)展方式問題。在經濟全球化背景下，各國經濟高度聯(lián)系在一起，一損俱損，一榮俱榮，誰也不能獨善其身。為此，世界各國要高度警惕和防止保護主義抬頭，積極開展創(chuàng)新和產能合作，努力實現(xiàn)全球基礎設施互聯(lián)互通，主動對接各自發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，大力推動政策協(xié)調和聯(lián)動，提高全球經濟共贏。
四要解決公平正義問題。包容是實現(xiàn)世界經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。包容就是要努力破除制約發(fā)展中國家發(fā)展的各種體制和機制障礙，推動發(fā)展中國家走上工業(yè)化道路，形成自我發(fā)展能力，同時要擴大全球公共產品的供給能力，先進帶后進，富國幫窮國，讓經濟增長惠及所有人。
“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”體現(xiàn)了世界經濟發(fā)展的大趨勢，具有很強的針對性和可操作性，無疑是解決當前世界經濟發(fā)展面臨主要矛盾和主要問題的有力手段。
三、中國方案助推世界經濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路
全面貫徹和落實“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”的新理念，必將推動世界經濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路。
其一，建立創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，打造世界經濟發(fā)展新動力。中國倡導二十國集團成員國積極調整政策思路，做到短期政策與長期政策相結合，需求側管理與供給側改革并重，通過創(chuàng)新、結構性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經濟等新方式，為世界經濟開辟新道路，拓展新邊界。這種把創(chuàng)新置于推動全球經濟復蘇的首要位置的觀點，既是對世界經濟發(fā)展規(guī)律的科學認識，也是對中國自身經濟發(fā)展經驗的總結和推廣，有助于世界經濟徹底擺脫復蘇乏力、增長脆弱的局面，為世界經濟迎來新一輪增長和繁榮打下堅實基礎。
其二，加強宏觀經濟政策協(xié)調，維護經濟和金融穩(wěn)定，共同促進全球經濟增長。中國倡議二十國集團成員國要結合本國實際，統(tǒng)籌財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，為實現(xiàn)全球經濟復蘇和穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。這一主張無疑是科學務實的，對國際社會加強合作，協(xié)調經濟政策，共同應對經濟和金融危機，推動世界經濟釋放活力，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長，具有重要指導意義。
其三，反對貿易保護主義，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。此次G20峰會把貿易和投資放在優(yōu)先考慮的位置，提出了重振貿易和投資的重大政策構想和合作機制，首次決定啟動貿易部長定期舉行會議的機制，并提供了中方倡議的《二十國集團貿易投資工作組工作職責》，為二十國集團更好發(fā)揮全球經濟治理作用，促進貿易投資增長提供了長期穩(wěn)定的機制保障。為了實現(xiàn)降低貿易成本、促進貿易和投資政策協(xié)調、推動服務貿易、加強貿易融資、促進電子商務發(fā)展、處理貿易和發(fā)展問題等重大貿易和投資發(fā)展目標，在中方引領下，峰會達成了《二十國集團全球貿易增長戰(zhàn)略》。這一綱領性文件的提出，為促進全球貿易和經濟可持續(xù)發(fā)展指明了方向。
其四，提高全球治理能力和治理水平。中國提出建設創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容型世界經濟，旨在倡導所有國家不分大小，一律平等的國際關系準則，積極打造人類命運共同體，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。積極貫徹“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”的理念，就是要推動國際規(guī)則和治理體系改革，提高發(fā)展中國家在規(guī)則制定中的話語權；就是要構建系統(tǒng)完備、惠及所有國家的國際規(guī)則，不搞排他性、封閉性和碎片化安排，反對一家獨大和贏者通吃，力求使所有國家共商規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展、共享成果；就是要規(guī)劃世界各國共同發(fā)展愿景，加強各國宏觀經濟政策協(xié)調，提高全球治理能力和水平。
其五，打造人類命運共同體，實現(xiàn)包容性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經達到0.7左右，超過了公認的0.6“危險線”。全球約有1/3人口每天生活費不足2美元。要實現(xiàn)世界經濟復蘇、釋放增長活力，就必須消除貧困和饑餓，推動包容和可持續(xù)發(fā)展。中國積極倡導合作共贏國際關系新準則，主張構建人類命運共同體，將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，推動國際社會合作支持非洲國家和最不發(fā)達國家工業(yè)化，呼吁各國關心不同階層和群眾特別是困難群眾的需要，討論公共管理和再分配政策調整。中國的倡議反映了經濟最不發(fā)達國家要求擺脫貧困和落后的強烈愿望，體現(xiàn)了發(fā)展中國家迫切要求實現(xiàn)工業(yè)化的訴求。
其六，積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略，努力開拓實現(xiàn)世界經濟復蘇新途徑。“一帶一路”戰(zhàn)略契合了中國、沿線國家和世界經濟發(fā)展的需要，順應了區(qū)域和全球合作的潮流，得到60多個沿線國家和相關國際組織的積極呼應和熱情參與。通過“一帶一路”，將沿線國家緊密聯(lián)系在一起，通過建設基礎設施實現(xiàn)互聯(lián)互通，在此基礎上開展金融、貿易、投資等各方面廣泛合作，既能夠促進沿線各國的發(fā)展，又增進各國間的相互聯(lián)系，為世界經濟復蘇和強勁增長注入強大動能。
通過G20杭州峰會，中國為實現(xiàn)世界經濟復蘇提出標本兼治、綜合施策的中國方案，充分顯示了中國作為最大的發(fā)展中國家和負責任大國的擔當和使命感。在中國方案強有力引領和推動下，在國際社會的通力合作和共同努力下，世界經濟必將走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路，我們對此充滿期待，也充滿了自信。
（作者：南開大學經濟學院教授）
