習主席在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念大會上鄭重宣布：中國將裁減軍隊員額30萬。這一消息迅速傳遍全球，一時引爆世界輿論，在廣大官兵中也激起陣陣波瀾。一些同志不禁心生疑惑，裁軍會不會影響軍力戰(zhàn)力？其實，這種擔心是多余的。
習主席在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念大會上鄭重宣布：中國將裁減軍隊員額30萬。這一消息迅速傳遍全球，一時引爆世界輿論，在廣大官兵中也激起陣陣波瀾。一些同志不禁心生疑惑，裁軍會不會影響軍力戰(zhàn)力？其實，這種擔心是多余的。讓我們一起走進裁軍的背后。
為什么說精兵作戰(zhàn)、精兵制勝關(guān)鍵在一個“精”字
早在1945年，毛澤東論述抗戰(zhàn)結(jié)束后我軍建軍方針時，明確提出：“兵貴精，不貴多，仍是今后建軍原則之一。”20世紀80年代以來，我國多次裁軍，消腫去冗、提質(zhì)增效。這次黨中央、中央軍委和習主席決定再次裁軍30萬，開啟了新一輪精兵之路。
“精”意味指揮體制靈活高效。如果說機械化戰(zhàn)爭靠的是“以大吃小”，那么信息化戰(zhàn)爭則更多是“以快吃慢”。從海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭來看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式發(fā)生了革命性變化，特別是指揮對抗在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中作用空前上升，誰的指揮體制層級靈活、反應(yīng)靈敏，誰就能占據(jù)優(yōu)勢、贏得主動。如美軍推動作戰(zhàn)指揮向“全球一體、跨域聯(lián)合”轉(zhuǎn)變，可隨時隨地在全球范圍內(nèi)調(diào)集各種力量、直通末梢神經(jīng)。俄羅斯先后組建武裝力量作戰(zhàn)指揮中心、國家防務(wù)指揮中心，在敘利亞作戰(zhàn)中戰(zhàn)場探知全面、目標確定準確、實施進攻快捷、遠程投送有力，說來就來、說走就走，很重要的在于有一個高效的指揮體系。可以說，勝戰(zhàn)之鑰，千軍萬馬看指揮；建立精干高效領(lǐng)導指揮體制，抓住了“精”的核心要義。
“精”追求力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合。軍隊的力量配置、結(jié)構(gòu)編成從來不是一成不變的，只有緊跟戰(zhàn)爭形態(tài)、制勝機理的變化而不斷調(diào)整，才能更好適應(yīng)戰(zhàn)斗力生成要求。1985年百萬大裁軍之后，我軍加大了技術(shù)兵種的比例，炮兵成為陸軍第一兵種，裝甲兵成為陸軍主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰(zhàn)隊、陸軍防空導彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生。現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，信息主導特征更加鮮明，信息優(yōu)勢成為決勝性優(yōu)勢。這就牽引和倒逼軍隊力量結(jié)構(gòu)，從以往注重部隊規(guī)模、機動速度、火力強度等要素，轉(zhuǎn)到注重基于信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中心、體系支撐、平臺作戰(zhàn)上來，使員額數(shù)量讓位于質(zhì)量效益，打造“尾巴更小、牙齒更強、拳頭更硬”的精銳之師。
“精”要求作戰(zhàn)能力加速升級。精不僅是體制的優(yōu)化、力量的調(diào)整，更為重要和內(nèi)在的是作戰(zhàn)能力的躍升。2008年俄格戰(zhàn)爭中，俄軍快速反應(yīng)能力低，大規(guī)模機動能力弱，近在咫尺的第58集團軍不能迅速機動到?jīng)_突地區(qū)，嚴重影響作戰(zhàn)效果。以色列面積僅有2萬平方公里、人口800多萬，長期戰(zhàn)爭環(huán)境促使他們致力于打造一支反應(yīng)快速靈敏、完成多樣化任務(wù)、具備極強進攻性的國防軍，在一系列戰(zhàn)爭和軍事行動中以強大戰(zhàn)力取得驕人戰(zhàn)績，成為中東地區(qū)不可小覷的軍事強國。軍隊精不精，能力來支撐。我們強調(diào)精兵作戰(zhàn)、精兵制勝，很重要的是軍隊關(guān)鍵作戰(zhàn)能力要實現(xiàn)大幅躍升，形成讓敵人聞風喪膽的王牌。
這次改革在推進數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變上有哪些新舉措
這次改革，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化主導規(guī)模調(diào)整，以力量體系“強身”促“瘦身”，向結(jié)構(gòu)功能要制勝力，向現(xiàn)代管理要高效益，實現(xiàn)由“大塊頭”到“有內(nèi)涵”的轉(zhuǎn)變。
按照精干的原則壓縮規(guī)模。這次改革，致力于精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，裁減軍隊員額30萬。從軍委機關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種各級機關(guān)，無論是單位等級、內(nèi)設(shè)機構(gòu)還是人員編配，都堅持從嚴從緊控制。特別是軍委機關(guān)由總部制調(diào)整為多部門制，普遍降低機構(gòu)等級，大量壓縮機構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅減少直屬單位，精簡力度很大，下一步還要區(qū)分不同情況進行分類整合和精簡，為全軍調(diào)整改革帶了好頭。
按照高效的原則調(diào)整結(jié)構(gòu)。軍事競爭中，結(jié)構(gòu)科學是重要的優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)落后是致命的缺陷。資料表明，美軍從冷戰(zhàn)結(jié)束時的200多萬壓減到目前的130萬，俄軍從蘇聯(lián)解體時的282萬壓減到目前的100萬，但美、俄軍的網(wǎng)絡(luò)、無人、特戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量卻在不斷增強。我軍軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關(guān)比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題比較突出。這次改革，通過調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，特別是加大壓減老舊裝備部隊力度，為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”，同時根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。這樣調(diào)結(jié)構(gòu)，就是向著矛盾問題動刀子，既利“器”又改“制”，從結(jié)構(gòu)功能入手實現(xiàn)重塑再造。
按照科學的原則提高效能。追求效能，是軍隊改革的重要目的訴求。這次改革，著眼提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平，推進以效能為核心的管理革命。在理順職能上統(tǒng)籌，組建軍委訓練管理部、國防動員部，將軍官、士兵、文職人員管理職能歸口軍委政治工作部，真正把全軍軍事訓練管理、國防動員力量、軍事人力資源等統(tǒng)成“一盤棋”協(xié)調(diào)推進；在制度機制上變革，健全管經(jīng)費、管物資、管采購、管工程等方面的制度，提高軍事經(jīng)濟效益；在履行職責上轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，按照法定職責權(quán)限抓工作，提高工作效率和組織效能。這些改革舉措，體現(xiàn)了對現(xiàn)代管理特點的深刻把握，體現(xiàn)了進一步解放和增強軍隊活力的現(xiàn)實要求，體現(xiàn)了軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。
為什么要來一場以效能為核心的軍事管理革命
我軍在長期軍事實踐中，形成一整套行之有效的管理模式、制度規(guī)定和運作方式，有力促進了部隊建設(shè)水平和作戰(zhàn)效能的提高。進入信息網(wǎng)絡(luò)時代，軍隊組織結(jié)構(gòu)日益復雜，專業(yè)分工更加精細，軍隊建設(shè)、管理和作戰(zhàn)行動更加強調(diào)標準化、規(guī)范化、精細化，迫切需要軍事管理領(lǐng)域的全新變革，推動我軍向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約高效發(fā)展。
管理理念更加現(xiàn)代。從我軍實際看，管理理念與時代發(fā)展還不夠同步，頭腦中陳舊框框、工作路徑依賴、習慣做法羈絆還一定程度存在。比如，評估部隊管理效果有時還停留在“出門看隊伍，進門看內(nèi)務(wù)”的層面，基層管理還存在“管為看、管為查、管為不出事”的現(xiàn)象。這就要求我們的管理理念來一次脫胎換骨，善于運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，借鑒過程管理、系統(tǒng)管理、人文管理等現(xiàn)代管理理論，立起信息主導、集約高效、注重法治等理念，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學組織模式和運作方式。
管理體系更加精準。軍隊龐大的規(guī)模、復雜的體系、生死的對抗，對其管理體系提出高標準、嚴要求，隨著時代的發(fā)展，秩序、規(guī)則等對戰(zhàn)斗力生成所起的作用越來越大。從聯(lián)合訓練到日常管理，從后勤保障到裝備建設(shè)，都是從單一到復雜、從局部到整體的精細化工程。“千人一桿槍，萬人一張網(wǎng)”，任何一個局部、一個節(jié)點出現(xiàn)問題，都可能差之毫厘、謬以千里，造成無法彌補的損失。這就要求我們健全以精準為導向的管理體系，精準謀劃、精準規(guī)劃、精準部署、精準落實、精準檢驗，提高國防和軍隊發(fā)展的精準度。
管理流程更加優(yōu)化。南部戰(zhàn)區(qū)成立后，即著手組織研究制定《指揮流程操作細則》，把作戰(zhàn)指揮流程程序化，將每個戰(zhàn)位職能分化細化，對怎么處置情況、如何發(fā)送信息、軍種間怎么協(xié)調(diào)、各種鏈路如何交互融合，都進行了明確，人人按“則”上崗。這是改革后流程化管理的生動寫照。制勝優(yōu)勢很重要的源于流程優(yōu)勢。過去一些單位工作運行中，往往重視任務(wù)部署和結(jié)果考評兩頭，對過程管理做得不夠，流于形式、大而化之。比如，評估、督導、調(diào)控機制不健全、方法不科學。這次改革，強調(diào)把過程控制擺在戰(zhàn)略位置來抓，一個重要著力點就是在優(yōu)化管理流程上下功夫。這就要求我們破除繁瑣哲學，簡化工作環(huán)節(jié)，加強專業(yè)評估，突出相機調(diào)控，強化全程監(jiān)督，以流程優(yōu)化達到最佳效果。
●官兵微評
裁軍怎么看、如何做？
深化改革就像一次外科手術(shù)，不可避免會產(chǎn)生一些陣痛，會觸及一些人的利益，但只有割除了身上的“贅肉”才能輕裝上陣，打造一支現(xiàn)代化的人民軍隊。
即使有一天，我們成為了“三十萬分之一”，但“穿上軍裝是軍人，脫下軍裝仍姓‘軍’”依然是我們心中不變的誓言和無悔的追求。
面對新軍種、新戰(zhàn)區(qū)、新崗位的考驗和挑戰(zhàn)，我們都應(yīng)以先行者、突擊手的姿態(tài)投身其中，以等不起、慢不得、坐不住的緊迫感投身轉(zhuǎn)型跨越。
要論選讀
《習近平關(guān)于深化國防和軍隊改革重要論述摘編》第51-56頁，中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組編印，解放軍出版社，2016年4月。
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《優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成》（《解放軍報》，2015年12月4日。）
