圖為上合組織6個(gè)成員國(guó)國(guó)旗。資料圖片
就在歐盟為英國(guó)“脫歐”的公投結(jié)果苦惱不堪時(shí)，歐亞大陸另一邊的上海合作組織（簡(jiǎn)稱上合組織），正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著成立以來(lái)的首次擴(kuò)容。日前，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十六次會(huì)議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，其中一項(xiàng)重要議程就是推進(jìn)吸納印度和巴基斯坦成為該組織成員國(guó)的進(jìn)程。
在成立15周年之際，上合擴(kuò)容的腳步更加緊湊，這不僅意味著它將在歐亞大陸乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)扮演越發(fā)重要的角色，而且也啟示著人們，它所堅(jiān)持和倡導(dǎo)的開放包容的合作方式，或?qū)⒊蔀閲?guó)際組織未來(lái)發(fā)展的示范和方向。
◎首次擴(kuò)容的又一步
在剛剛落幕的上合組織塔什干峰會(huì)上，簽署關(guān)于印度和巴基斯坦加入上合組織義務(wù)的備忘錄，成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)重要成果。因?yàn)檫@意味著，這個(gè)15歲的地區(qū)合作組織距離首次擴(kuò)容更近一步。
據(jù)報(bào)道，這份備忘錄規(guī)定了印、巴兩國(guó)加入上合組織后應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)。而該組織擴(kuò)容的大門其實(shí)早在2015年就已打開。
去年7月，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)在俄羅斯烏法決定，正式啟動(dòng)接納印度和巴基斯坦加入該組織的程序。同時(shí)，會(huì)議還決定給予白俄羅斯上合組織觀察員國(guó)地位，并吸納阿塞拜疆、柬埔寨、亞美尼亞和尼泊爾為對(duì)話伙伴國(guó)。
“今年實(shí)際是對(duì)印、巴兩國(guó)的加入程序做出進(jìn)一步規(guī)范，有助于有序而盡快地完成這個(gè)程序。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書長(zhǎng)孫壯志在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。
如果一切順利，如俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)所說(shuō)，印、巴兩國(guó)有望于明年夏季在上合組織阿斯塔納峰會(huì)上正式成為成員國(guó)。屆時(shí)，上合組織成員國(guó)的人口總和將占亞洲的2/3，全球的40%。
而這僅僅只是上合壯大的一個(gè)開端。事實(shí)上，伊朗、阿富汗都已正式申請(qǐng)成為成員國(guó)。俄羅斯方面在此次塔什干峰會(huì)前表示，俄已提出伊朗加入組織的問(wèn)題，而隨著今年早些時(shí)候國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁，伊朗成為上合組織成員國(guó)的障礙不再存在。
前印度駐烏茲別克斯坦大使巴德拉庫(kù)馬爾也認(rèn)為，在完成印度和巴基斯坦的入會(huì)程序之后，上合組織將著手考慮吸納伊朗的事宜，“可以想見，在2020年以前，伊朗也將成為上合組織正式成員”。
◎上合原則的吸引力
上合擴(kuò)容，顯然不只是簡(jiǎn)單的數(shù)量疊加。分析普遍認(rèn)為，這是上合組織作為一個(gè)開放性的地區(qū)合作組織發(fā)展的必然趨勢(shì)，也意味著其在經(jīng)歷15年的成長(zhǎng)之后，進(jìn)入了“升級(jí)換代”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
“印度和巴基斯坦，在與上合組織的地緣接近性、文化聯(lián)系密切性等方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。”孫壯志認(rèn)為，另外，印、巴兩國(guó)此前已是上合組織的觀察員國(guó)，符合該組織吸納新成員的各項(xiàng)硬性指標(biāo)，因此自然成為擴(kuò)容的“第一梯隊(duì)”。
巴德拉庫(kù)馬爾則認(rèn)為，印巴加入上合組織的核心在于，該組織能夠迫使目前正處于關(guān)系低谷的兩國(guó)坐到一起，通過(guò)頻繁舉行的各種級(jí)別磋商和安全合作，“進(jìn)行思考和傾聽，或是私下里的交流”。
“上合組織在解決矛盾和沖突方面有著非常好的合作原則，如果印、巴能夠堅(jiān)持這些原則，那么就有可能在上合組織的框架內(nèi)，在處理相互之間的地緣沖突等問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)最大限度的和解。”孫壯志說(shuō)。
而據(jù)俄羅斯俄塔社報(bào)道，上合組織秘書長(zhǎng)拉什德·阿利莫夫在此次塔什干峰會(huì)前透露，近來(lái)還有5個(gè)國(guó)家申請(qǐng)成為該組織的對(duì)話伙伴國(guó)，其中“一個(gè)是東歐國(guó)家，三個(gè)是中東國(guó)家，還有一個(gè)是東南亞國(guó)家”。
從中亞到南亞，從內(nèi)陸進(jìn)入印度洋，甚至到更廣泛的區(qū)域，上合組織的朋友圈越來(lái)越大，而這無(wú)疑是其吸引力、凝聚力日益增強(qiáng)的最好注解。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、中國(guó)上合組織研究中心常務(wù)理事許濤在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，上合組織的吸引力來(lái)自其對(duì)內(nèi)、對(duì)外堅(jiān)持的原則。“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的原則是寫入上合組織憲章的。而各成員國(guó)不管人口多少、面積大小和GDP總量大小，在組織中具有平等的發(fā)言權(quán)，同時(shí)互不干涉內(nèi)政，堅(jiān)持‘互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展’的‘上海精神’，這都對(duì)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家充滿吸引力。”許濤表示，上合組織自成立以來(lái)，在加強(qiáng)歐亞地區(qū)安全、幫助中亞走出經(jīng)濟(jì)低谷等方面發(fā)揮的重要影響，更使周邊國(guó)家慕名而來(lái)。
◎國(guó)際組織的新潮流
“上合正成為歐亞大陸的重量級(jí)玩家”，“上合，全球新秩序”，上合組織擴(kuò)容在即，引發(fā)了國(guó)際輿論的一片熱議。加上此前通過(guò)的《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》，上合組織在未來(lái)國(guó)際舞臺(tái)將要扮演的角色，引人矚目。
“上合組織將成為歐亞大陸一個(gè)非常重要的力量中心，將使國(guó)際格局發(fā)生變化，同時(shí)推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、多極化進(jìn)程。”孫壯志認(rèn)為，如果印度、巴基斯坦這兩個(gè)南亞大國(guó)順利成為上合組織成員國(guó)，不僅有助于上合框架內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的推進(jìn)和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，更將增加該組織的合作潛力以及在國(guó)際事務(wù)中的影響力。
如巴德拉庫(kù)馬爾所言，印、巴的加入，將把龐大的15億人口帶入上合組織的影響范圍，而上合組織的覆蓋面將擴(kuò)大到印度洋領(lǐng)域。
許濤則認(rèn)為，在繼續(xù)將維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定作為主要任務(wù)的同時(shí)，上合組織還將在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面成為一個(gè)更為重要的協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。
事實(shí)上，在成立之初，上合組織就將安全合作和經(jīng)濟(jì)合作視為自身的兩個(gè)輪子。而在一段時(shí)間內(nèi)，在共同面臨的安全威脅之下，各成員國(guó)在安全合作領(lǐng)域成果頗豐，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作長(zhǎng)期處于摸索階段。
“現(xiàn)在，上合組織已經(jīng)逐漸找到一些開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方式，而且‘一帶一路’戰(zhàn)略提供了更加廣闊的平臺(tái)，各成員國(guó)之間的合作意愿和需求也在上升。”孫壯志也認(rèn)為，在下一個(gè)十年，上合組織將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面取得新突破。
而在當(dāng)下英國(guó)“脫歐”引發(fā)歐盟一體化危機(jī)的敏感時(shí)期，上合組織擴(kuò)容進(jìn)程的穩(wěn)步向前，不禁引人深思。如德國(guó)全球新聞網(wǎng)所言，這是兩個(gè)不同的發(fā)展方向。
“區(qū)別于歐盟、北約這樣的國(guó)家聯(lián)盟，上合組織是為了解決共同面臨的問(wèn)題而成立的，它堅(jiān)持開放透明、平等協(xié)商的原則，不和其他國(guó)家或國(guó)際組織競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗。在全球及地區(qū)多元發(fā)展、各國(guó)利益差異越來(lái)越大的背景下，上合組織這樣和平發(fā)展、包容共贏的合作理念和方式將成為國(guó)際組織發(fā)展的示范和潮流。”許濤說(shuō)。
“沒(méi)有正式結(jié)婚但共同操持家務(wù)。”俄羅斯學(xué)者尤里·塔夫羅夫斯基這樣風(fēng)趣地比喻上合組織的合作方式。他認(rèn)為該組織用15年的發(fā)展證明了這種“家庭生活形式”的有效性，而印度、巴基斯坦、伊朗和其他歐亞國(guó)家的紛紛舉手加入，更顯示出相比一些軍事聯(lián)盟形式，這種“共同操持家務(wù)”的魅力。(記者 嚴(yán) 瑜)
