近日《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》在全國(guó)出版發(fā)行，其中許多論述是第一次公開(kāi)發(fā)表。與此同時(shí)，從2016年1月1日起，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行。《摘編》的出版發(fā)行、《準(zhǔn)則》《條例》的正式實(shí)施，是我黨深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要一步，表明我黨反腐力度不減、決心不變，同時(shí)也反映出了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)決預(yù)防懲治腐敗的清晰路徑。
第一，高瞻遠(yuǎn)矚定戰(zhàn)略。2014年12月習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略。四個(gè)全面是我黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中提出的重要治國(guó)理政理論，對(duì)治理腐敗提供了思想武器和行動(dòng)指南。其中，以“全面從嚴(yán)治黨”對(duì)反腐的作用最為直接和關(guān)鍵。
《摘編》指出“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，“全面從嚴(yán)治黨”是“四個(gè)全面”的核心，為“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)起到引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話中關(guān)于黨的建設(shè)篇幅最多、內(nèi)容最豐富：
中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量，肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
這些年來(lái)，在一些地方和單位，“四風(fēng)”問(wèn)題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位。有些地方和單位看起來(lái)黨在管黨治黨，但沒(méi)有管到位上，沒(méi)有嚴(yán)到份上。
黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8500多萬(wàn)黨員、在一個(gè)13億人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。組織工作必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。
歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識(shí)，越要從嚴(yán)治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。
如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽(tīng)。
第二，不厭其煩講道理。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，要加強(qiáng)思想教育引導(dǎo)，提高廣大黨員干部思想覺(jué)悟，堅(jiān)持懲前毖后治病救人，“不搞不教而誅”。對(duì)于現(xiàn)存的腐敗現(xiàn)象，習(xí)近平有深刻清醒的認(rèn)識(shí)，并不厭其煩地多次指出：
有的踐踏民主集中制，搞家長(zhǎng)制、一言堂，居高臨下、當(dāng)“太上皇”，手伸得老長(zhǎng)，個(gè)人說(shuō)了算，順我者昌、逆我者亡，處心積慮樹(shù)立所謂“絕對(duì)權(quán)威”，大有獨(dú)霸一方之勢(shì)。
有的拉關(guān)系、找靠山，攀龍附鳳、跑官要官；有的明碼標(biāo)價(jià)、批發(fā)官帽；有的舉大旗、拉山頭，選邊站隊(duì)、拉幫結(jié)派；有的在用人問(wèn)題上極其專權(quán)，對(duì)下屬買官來(lái)者不拒，對(duì)組織部按正常程序研究的用人方案概不同意。
有的人只要是他工作過(guò)的地方，都利用手中的權(quán)力“正正規(guī)規(guī)”地搞團(tuán)團(tuán)伙伙，全要搞成他自己的領(lǐng)地，到處插手人事安排，關(guān)照自己小圈子里的人，結(jié)果他們就成了一根繩上的螞蚱。
有些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒，甚至到了肆無(wú)忌憚、膽大包天的地步！有的政治野心膨脹，為了一己私利或者小團(tuán)體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)！有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的“獨(dú)立王國(guó)”，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報(bào)告，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子。他們熱衷干的事目的都是包裝自己，找人抬轎子、吹喇叭，為個(gè)人營(yíng)造聲勢(shì)，政治野心很大。有的人發(fā)展到目空一切的地步，對(duì)中央工作部署搞軟抵制，甚至沖著黨的理論和路線方針政策大放厥詞，散布對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見(jiàn)不合的同志，一心以為鴻鵠將至，誰(shuí)擋他的道就要把誰(shuí)搬開(kāi)。膽大妄為到了何等程度！這在我們黨內(nèi)是絕對(duì)不允許的。干這種事，最后都會(huì)搬起石頭砸自己的腳，機(jī)關(guān)算盡反而誤了卿卿性命。
對(duì)于現(xiàn)存的種種腐敗亂象，習(xí)近平還反復(fù)規(guī)勸告誡，堪稱苦口婆心：
魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。
黨員干部越是位高權(quán)重，越要受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督，老虎屁股摸不得是不行的。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要防止“燈下黑”，嚴(yán)肅處理以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣等突出問(wèn)題，清理好門戶，做到打鐵還需自身硬。
各級(jí)黨委和政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在出現(xiàn)侵害群眾利益、違反黨紀(jì)國(guó)法的事情時(shí)，一定不要護(hù)著掩著，要表明堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。有的干部胡作非為、貪贓枉法、欺壓百姓，你去護(hù)著他干什么？很多事情，開(kāi)始很小，結(jié)果越鬧越大。有的同志可能是怕影響政績(jī)、影響形象。我這里說(shuō)清楚，如果出了問(wèn)題，情況清楚并且是明顯錯(cuò)誤的，有關(guān)黨委必須第一時(shí)間表明態(tài)度，對(duì)護(hù)著掩著的反而要追究責(zé)任。
任何人都不得違背黨中央的大政方針、搞“獨(dú)立王國(guó)”、自行其是，任何人都不得把黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲、胡作非為，任何人都不得凌駕于國(guó)家法律之上、徇私枉法，任何人都不得把司法權(quán)力作為私器牟取私利、滿足私欲。黨紀(jì)國(guó)法的紅線不能逾越。
全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記黨章中的規(guī)定：黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。如果有了自己的私利，那就什么事情都能干出來(lái)。黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對(duì)黨內(nèi)政治生活的影響，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)，而這項(xiàng)工作做得越早、越堅(jiān)決、越徹底就越好。
第三，言出必行抓落實(shí)。懲治腐敗，既要“放狠話”更要“出重拳”。從近年來(lái)查處的高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等案件可以清晰看出，我黨在治理腐敗方面，真正做到了言必信行必果，真正做到了抓鐵有痕踏石留印。對(duì)于認(rèn)真落實(shí)反腐執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：
言出紀(jì)隨，寸步不讓，不要讓人感覺(jué)到好像只是口上說(shuō)說(shuō)、紙上寫(xiě)寫(xiě)、墻上掛掛。
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。
要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。好的法規(guī)制度如果不落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、編在手冊(cè)里，就會(huì)成為“稻草人”、“紙老虎”，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會(huì)損害法規(guī)制度的公信力。我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無(wú)視制度等現(xiàn)象。
黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，無(wú)論是因?yàn)椤胺ぁ睂?dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。明代馮夢(mèng)龍?jiān)凇毒劳ㄑ浴分姓f(shuō)：“人心似鐵，官法如爐?！币馑际侨稳诵闹欣淇崛玷F，終扛不住法律的熔爐。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的“丹書(shū)鐵券”，也沒(méi)有“鐵帽子王”。
《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布后，還是要在貫徹執(zhí)行上狠下功夫，不要又是寫(xiě)寫(xiě)、掛掛，各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。最后要按照這個(gè)《準(zhǔn)則》《條例》去辦，抓落實(shí)。
第四，深謀遠(yuǎn)慮建制度。治理腐敗，要治標(biāo)更要治本。建章立制才是根本之策。對(duì)此，習(xí)近平明確指出：
制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>
“善除害者察其本，善理疾者絕其源?！辩P除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。
“急則治其標(biāo)，緩則治其本”。在反腐倡廉工作中，我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。治標(biāo)，對(duì)腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出“懲”的功能。治本，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對(duì)腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用，重在“防”的功能。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭。同時(shí)，這也倒逼我們加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。
中外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅(jiān)持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，堅(jiān)持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識(shí)和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。
積極探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)制度創(chuàng)新和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，加強(qiáng)巡視工作，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要加大治本力度，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化相關(guān)改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，不斷壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤。要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
以貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。
由此可見(jiàn)，我黨治理腐敗的脈絡(luò)清晰可見(jiàn)：首先立戰(zhàn)略，綱舉則目張。其次重教育，正身先正心。再次抓落實(shí)，言行必合一。最后建制度，本立而道生?？傊?，《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》是我黨預(yù)防懲治腐敗的重要理論成果，清晰反映出了我黨反腐的態(tài)度、理論、路徑，必將為我黨贏得反腐敗斗爭(zhēng)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮重要推動(dòng)作用。
（作者：顧煥強(qiáng)）
