當(dāng)前，我國發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)外高度關(guān)注我國的發(fā)展前景、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措。在這樣的背景下，黨的十八屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》明確了新時期發(fā)展的總體思路，提出了推動發(fā)展的一系列政策措施，回應(yīng)了人們的普遍關(guān)切，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的重要思想，是指導(dǎo)未來五年發(fā)展的總綱領(lǐng)。全面落實《建議》要求，必須緊緊圍繞全面建成小康社會這一總體目標(biāo)，深刻理解《建議》的精神實質(zhì)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展實踐。
切實實現(xiàn)發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變
我們黨十分重視發(fā)展，先后提出“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”等科學(xué)論斷。關(guān)于什么是發(fā)展、什么是更好的發(fā)展、如何實現(xiàn)更好的發(fā)展，我們黨在不斷探索和思考中形成重大理論創(chuàng)新。黨的十七大完整提出和闡釋了科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，面對新形勢、新任務(wù)和人民的新期待，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央進一步深化對發(fā)展本質(zhì)、內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑等的認識，明確提出“人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，系統(tǒng)提出創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念，進一步明確了發(fā)展依靠誰、為誰而發(fā)展、如何發(fā)展的問題，理清了發(fā)展思路、指明了發(fā)展方向、找準(zhǔn)了發(fā)展著力點。黨中央提出的新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了理想和現(xiàn)實的統(tǒng)一、主體和客體的統(tǒng)一、發(fā)展目的和發(fā)展手段的統(tǒng)一，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。完成《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)，必須切實把思想統(tǒng)一到五大發(fā)展理念上來。
五大發(fā)展理念是對新矛盾新挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度提高，已經(jīng)達到7800美元左右。在這個過程中，也出現(xiàn)了一些比較突出的矛盾和問題，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、社會發(fā)展滯后、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入差距擴大、環(huán)境污染和生態(tài)退化等。如果不解決這些問題，我國的現(xiàn)代化進程就會受到嚴重干擾。五大發(fā)展理念正是為解決這些新矛盾、應(yīng)對這些新挑戰(zhàn)而提出的。
五大發(fā)展理念是著眼于長遠發(fā)展的行動先導(dǎo)。發(fā)展進入新階段之后，人民有了更高的新期待——希望生活更富裕、社會更公平、環(huán)境更優(yōu)美。與這些新期待相對照，我國的現(xiàn)代化還有很長的路要走。順利到達現(xiàn)代化的彼岸，必須探索并走上新的發(fā)展路徑。五大發(fā)展理念管方向、管全局、管根本，正是為了提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性，推動現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。
五大發(fā)展理念體現(xiàn)了時代進步的要求。在2015年的聯(lián)合國發(fā)展峰會上，各國達成了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。新的發(fā)展議程與15年前聯(lián)合國提出的“千年發(fā)展目標(biāo)”相比，內(nèi)涵更豐富、要求更高。“千年發(fā)展目標(biāo)”的內(nèi)涵包括生存、綠色、合作三個基本要素，新的發(fā)展議程內(nèi)涵又增加了三個基本要素：健康、平等和尊嚴。五大發(fā)展理念與國際社會關(guān)于發(fā)展認識的不斷深化相吻合，具有鮮明的時代特征。
把結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)新常態(tài)作為主攻方向
《建議》提出了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列任務(wù)，每一項都十分重要。其中，有些任務(wù)具有基礎(chǔ)意義和全局影響，完成這些任務(wù)，再完成其他任務(wù)的困難就會小很多。落實《建議》要求，應(yīng)把結(jié)構(gòu)調(diào)整和引領(lǐng)新常態(tài)作為主攻方向。結(jié)構(gòu)調(diào)整和引領(lǐng)新常態(tài)在本質(zhì)上具有內(nèi)在統(tǒng)一性：引領(lǐng)新常態(tài)必須以實施有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托。當(dāng)前，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理不相匹配是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡是矛盾的主要方面。因此，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和重要切入點。新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成既是新的發(fā)展方式的結(jié)果，更是進入形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的經(jīng)濟運行階段的重要體現(xiàn)。
只有進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，才能為發(fā)展方式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟的持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。目前，我國勞動年齡人口逐年減少，資源供給對增長的剛性約束日益增強，自然生態(tài)系統(tǒng)難以容納更多的污染物。過去那種粗放、過度依賴勞動投入、低附加值的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型為集約、高度依賴技術(shù)進步、高附加值的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這樣，經(jīng)濟的較快增長才能長期保持下去。
只有進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，才能為增進人民福祉開辟更廣闊空間。隨著居民收入水平的提升，人們對生活品質(zhì)的要求越來越高。人們期待能夠消費優(yōu)質(zhì)、安全、舒適、綠色的制造業(yè)產(chǎn)品，能夠更好地消費醫(yī)療、保健、文化、旅游等服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。只有進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能更好地適應(yīng)這些新需求。
只有進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供有效保障。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的問題已嚴重影響人們的生活質(zhì)量。解決這一領(lǐng)域的問題，需要增加資金投入，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，加大末端治理力度。但這并不能從根本上解決問題。要想從根本上解決問題，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，大幅度減少生產(chǎn)和生活過程中的污染物排放。
只有進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能為社會公平創(chuàng)造更好條件。當(dāng)前，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距已成為影響社會公平的重要因素。能否解決“三大差距”問題，不僅關(guān)系到現(xiàn)階段的社會穩(wěn)定和諧，而且關(guān)系到能否全面建成小康社會，關(guān)系到我國能否順利跨越“中等收入陷阱”、成為高收入的現(xiàn)代化國家?！笆濉睍r期，必須實施更有效的區(qū)域政策，促進區(qū)域均衡發(fā)展；推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；完善收入分配制度，促進發(fā)展成果的公平分享。
結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫，但并不能一蹴而就。結(jié)構(gòu)性矛盾是長期發(fā)展積累的，化解結(jié)構(gòu)性矛盾也需要一個長期而艱難的過程。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備和政策儲備。
把創(chuàng)新作為發(fā)展全局的核心支撐
《建議》強調(diào)，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。這一表述，把創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位提升到了前所未有的高度。
在經(jīng)濟全球化和社會信息化深入發(fā)展的今天，發(fā)展環(huán)境和條件的變化快于以往任何時候，只有以更快的速度創(chuàng)新，才能跟上時代進步的潮流；在國家間競爭日益激烈的背景下，各國都把創(chuàng)新作為制勝法寶，只有以更大的力度創(chuàng)新，才能搶占發(fā)展的制高點；在我國由中高收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時期，人們對于發(fā)展的新訴求不斷涌現(xiàn)，只有以更主動的態(tài)度和不懈追求的精神積極創(chuàng)新，才能真正把“以人民為中心的發(fā)展思想”落到實處。
創(chuàng)新覆蓋領(lǐng)域廣泛，不僅涉及理論創(chuàng)新，而且涉及制度創(chuàng)新；不僅涉及科技創(chuàng)新，而且涉及文化創(chuàng)新等，是發(fā)展全局的核心支撐和引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新是全領(lǐng)域、全方位的，但也應(yīng)有重點；在不同階段，創(chuàng)新的重點有所不同。推動創(chuàng)新，應(yīng)以充分發(fā)揮創(chuàng)新在形成新的發(fā)展動力中的作用為主線，找準(zhǔn)政策的著力點。在目前的發(fā)展階段，科技創(chuàng)新是最需要取得重大突破的領(lǐng)域之一。“十三五”時期，應(yīng)按照中央部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展建立在技術(shù)不斷進步的基礎(chǔ)上。
把提高發(fā)展質(zhì)量和效益作為中心
實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必須保持較高的增長速度、繼續(xù)擴大經(jīng)濟總規(guī)模，但更重要的是全面提升發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展質(zhì)量是一個綜合概念，涉及發(fā)展的集約性、平穩(wěn)性、平衡性、包容性和可持續(xù)性等方面。提升發(fā)展質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，至少涵蓋以下幾個基本要求。
在發(fā)展思路上更加注重社會財富的積累。過去，生產(chǎn)總值一直是地方政府追求的政績。這在一定發(fā)展階段是合理的，未來還需要繼續(xù)促進生產(chǎn)總值的增長。但值得注意的是，生產(chǎn)總值反映的是一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力。這種能力既可以創(chuàng)造新的財富，也可能破壞歷史上長期積累的財富；既可以創(chuàng)造能夠長期提供使用價值的財富，也可能創(chuàng)造只能在短期內(nèi)提供使用價值的財富。有些地方由于只關(guān)注生產(chǎn)總值的增長而不注重發(fā)展過程中的財富積累，結(jié)果出現(xiàn)了投入和收益嚴重不成比例、人們的付出遠遠多于應(yīng)有回報的局面。“十三五”時期，必須更加注重社會財富的積累，堅決杜絕那些“拆了建、建了又拆”的現(xiàn)象。
在發(fā)展動力上更加注重科技創(chuàng)新的作用。培育增長新動力，避免新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度換擋過程中出現(xiàn)“失速”現(xiàn)象，需要完善體制機制，需要提高勞動者素質(zhì)，更需要科技創(chuàng)新。習(xí)近平同志明確指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！笆濉睍r期，我們必須建立良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加大研發(fā)投入力度，統(tǒng)籌利用好各種創(chuàng)新資源，力爭在一系列關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。
在經(jīng)濟運行上更加注重保持增長的平穩(wěn)性。市場經(jīng)濟是一種周期性運行的經(jīng)濟，經(jīng)濟的波動難以避免，但經(jīng)濟大起大落必然對生產(chǎn)力造成巨大破壞。宏觀調(diào)控的目的，就是要保持經(jīng)濟增長相對平穩(wěn)?！笆濉睍r期，我們應(yīng)通過完善宏觀調(diào)控思路、健全宏觀調(diào)控機制、優(yōu)化宏觀調(diào)控政策，使“看得見的手”與“看不見的手”優(yōu)勢互補、良性互動，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員）
