2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平提出，要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；在G20峰會(huì)、APEC會(huì)議上，習(xí)近平則將“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”作為世界經(jīng)濟(jì)的“藥方”；同期的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同樣強(qiáng)調(diào)，要“培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。

從那時(shí)起，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始成為一個(gè)高頻詞。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是什么

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平至少在十余個(gè)場(chǎng)合提到過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省部級(jí)干部專題研討班、中央政治局會(huì)議、中央政治局集體學(xué)習(xí)、政府工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)研考察等多個(gè)場(chǎng)合，這個(gè)詞也高頻出現(xiàn)。

那么，究竟什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

顯然，與“供給側(cè)”對(duì)應(yīng)的就是“需求側(cè)”。在傳統(tǒng)的需求管理思路中，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式主要是加大投資、刺激消費(fèi)和拉動(dòng)出口；而從供給側(cè)來(lái)看，則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力在于在供給和生產(chǎn)端做文章，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)“提質(zhì)增效”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非應(yīng)急之舉，而是應(yīng)對(duì)深層結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)久藥方。用習(xí)近平的話說(shuō)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。

解決結(jié)構(gòu)性矛盾

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞有兩個(gè)：一是供給側(cè)，二是結(jié)構(gòu)性。從供給側(cè)看，中國(guó)目前的供給，面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、效率低下、檔次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。

3月13日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在接受采訪時(shí)表示，隨著中國(guó)中高收入階層的形成，個(gè)性化、品牌化、差異化的消費(fèi)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。2015年，中國(guó)人在境外消費(fèi)刷卡達(dá)到900億元，這些消費(fèi)大多花在高檔產(chǎn)品、醫(yī)療、教育等方面。

是中國(guó)生產(chǎn)不出來(lái)這些產(chǎn)品嗎？這其中有能力問(wèn)題，也有思路原因。作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)在一些引領(lǐng)世界的新興產(chǎn)業(yè)、尖端科技方面有所欠缺；在思路方面，以往大多是一窩蜂式的排浪式發(fā)展，造就了今天如煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域的嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)生產(chǎn)資源和產(chǎn)品分布不均衡，在中西部、農(nóng)村及基礎(chǔ)公益等領(lǐng)域則存在巨大欠缺。

這就是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的最深層的結(jié)構(gòu)性矛盾。要解決這種矛盾，需要在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力。

習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

五大政策支柱

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在五個(gè)層面做文章：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

3月8日，在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

具體怎么做？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱：宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；微觀政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地；社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。

今年1月，在重慶調(diào)研時(shí)，習(xí)近平說(shuō)，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效益，更好滿足人民需要，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。