王名：十多年參加政協(xié)工作，是一個不斷總結(jié)提升的過程，原先基本不懂什么叫提案，一開始的時候?qū)μ岚傅牧私獠欢嘁膊惶珪眠@個工具。慢慢地了解和熟悉這個工具，把自己的工作慢慢地和提案工作結(jié)合起來，到現(xiàn)在我?guī)缀蹩梢哉f把提案作為我的職業(yè)，有些議題甚至完全地超出了我的專業(yè)領(lǐng)域，我也將自己相當(dāng)一部分的研究領(lǐng)域和提案結(jié)合在一起。我甚至想為此也專門提出一個提案，關(guān)于怎么樣使提案工作專業(yè)化，職業(yè)化，怎么樣形成一個有效的支持系統(tǒng)。這是我十多年經(jīng)驗(yàn)的一個總結(jié)。
全國政協(xié)提案是我們國家政治制度非常重要的一個機(jī)制，提案工作做好了以后對政策的推動意義非常重大。很多委員目前還不太會用這樣一個工具，我自己也是從摸索中慢慢找到規(guī)律。
每年兩會時，提案有一個辦復(fù)機(jī)制，兩會結(jié)束后他有一個統(tǒng)一的提案委員會，向各個部委聯(lián)合辦復(fù)，并將各個提案交給相關(guān)部委，相關(guān)部委會根據(jù)提案的內(nèi)容去辦理并及時回復(fù)這樣一個過程。
我個人的看法是，提案工作實(shí)際上本身就是一個系統(tǒng)工程，從提出問題，做調(diào)研，對問題進(jìn)行分析，然后提出建議，最后形成一個書面的文稿，提交相關(guān)部門，最后部門再根據(jù)問題進(jìn)行回復(fù)，這是一個系統(tǒng)性工作，但確實(shí)不能說相關(guān)部門給予的每個回復(fù)都很好。
問：一些委員在往年也反映過，有時提案提得很具體，也不一定能得到辦復(fù)或轉(zhuǎn)化成政策，內(nèi)心會有些失落，您對這個問題怎么看？
提案除了變?yōu)橄嚓P(guān)政策或者法律以外，還有引導(dǎo)輿論形成社會共識的重大作用
王名：我個人現(xiàn)在對辦復(fù)其實(shí)并不是抱著特別大的希望，我覺得提案真正的意義不僅僅是政府給你的回復(fù)，我個人的理解是，提案有兩個作用，一個作用是給相關(guān)部門提交政策建議，那么相關(guān)部門拿到提案之后，如果你的這個提案和他的工作本身結(jié)合得比較好的話，他可以通過提案去推動工作。也就是說把提案轉(zhuǎn)變成政策或者是制度安排。這是一個方面的作用，當(dāng)然這是一個比較理想的作用。
這種情況有沒有呢？肯定是有的，我大概總結(jié)了一下，15年來從成為全國政協(xié)委員以來我已經(jīng)提交了120個左右提案了，有些可能未必在網(wǎng)上公布出來，我獲得辦復(fù)的提案至少有十分之一，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成政策的，比如放開二孩，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，慈善信息公開管理制度改革方面的一些提案。
但提案還有另一個作用，除了直接被相關(guān)部門采納之外，還有另一個常常被人們忽略的作用，就利用提案是去影響社會。通過媒體記者的采訪、報(bào)道，包括通過自媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播，形成一種社會的聲音和共識。這個作用我覺得也是非常重要的，政協(xié)委員本身是一個政治身份，他有義務(wù)去關(guān)注社會、影響社會。
大概從七八年前我就開始做另一件事情，每年除了把提案提交給政府之后，把提案全部放在網(wǎng)上，我的博客里。我個人會有一個判斷，如果這個提案可以公開，我就把它放在網(wǎng)上。首先，這樣可以向社會闡述我所做的一些工作。其次，這些提案的思路本來也是來自于社會上的一些聲音，我把這些聲音轉(zhuǎn)變成為政策主張回饋給社會，希望形與社會各界形成互動，我的理解是這方面的工作千萬不能小看。
問：您曾為放開二孩鼓而呼多年，期間接受大量媒體采訪，是否也是為了達(dá)到這樣一種社會共識？
放開二孩其實(shí)是一個社會共識的結(jié)果
王名：這幾年每年兩會我接受記者采訪都非常多，我盡可能地把我的提案告訴媒體，對于各類媒體，只要我能安排自己的時間我都盡量安排，讓媒體幫助我向社會傳遞我的政策主張，以形成一些社會共識。
比如放開二胎這樣一個提案，他真正的作用不是說某一個委員做了一個提案推動了政策的轉(zhuǎn)變，我覺得最重要的是要有一種普遍的社會共識，或是一種強(qiáng)烈的社會壓力，這種壓力或共識在各個層面得到了發(fā)酵，最后最高領(lǐng)導(dǎo)做出了判斷。包括部門的轉(zhuǎn)變，部門的改革，后來的放開二胎，我覺得實(shí)際上是這樣一種社會共識的結(jié)果。
從我的提案來看呢，有幾年放開二孩的反響非常強(qiáng)烈，比如有幾年，我的博客上關(guān)于放開二孩的提案稿件閱讀量和回復(fù)量都很大，很多網(wǎng)友對我的提案做了很多令人感動的回復(fù)。所以說這些國家社會共識，特別是在全面深化改革階段，對于推動社會的改革完善，起到了非常重要的作用。
王名，全國政協(xié)委員，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，NGO研究所所長
本文寫成于王名接受中國日報(bào)網(wǎng)記者吳哲鈺采訪。
