中國日報3月12日電 今年3月12日和3月21日，將迎來第39個中國植樹節(jié)和第5個國際森林日。日前記者就推進國土綠化、維護生態(tài)安全、促進綠色惠民等問題，專訪了全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長張建龍。
記者：剛剛過去的一年，林業(yè)工作取得積極進展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。請您介紹一下，推進國土綠化和生態(tài)安全的進展情況。
張建龍：開展植樹造林，推進國土綠化，是黨中央、國務院做出并不斷推進的一項重大戰(zhàn)略決策。2016年1月26日習近平總書記強調(diào)，森林關系國家生態(tài)安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。在過去的一年間，我們把落實“四個著力”，作為推進林業(yè)現(xiàn)代化建設、維護森林生態(tài)安全的最根本任務，逐項安排部署，全力抓好落實,有力地促進了增綠增質(zhì)增效。
圍繞擴面增綠，持續(xù)推進國土綠化和生態(tài)修復。通過加快推進國土綠化行動，深入實施林業(yè)重點工程，積極開展森林城市創(chuàng)建活動，使造林綠化步伐明顯加快。2016年全國完成造林1.02億畝，超過三年滾動計劃年均任務。三北工程啟動兩個百萬畝防護林基地建設，京津風沙源治理和長江、沿海等防護林體系建設工程進展順利，新一輪退耕還林進度明顯加快。重點沙區(qū)開展灌木林平茬撫育試點，新增沙化土地封禁保護試點縣10個，啟動新一輪石漠化綜合治理工程。濕地保護得到加強，恢復退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。到目前全國有180多個城市開展了國家森林城市創(chuàng)建活動，其中有118個獲得“國家森林城市”稱號，有26個省區(qū)開展了省級森林城市創(chuàng)建活動。
圍繞提質(zhì)增效，全面加快森林經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動實施森林質(zhì)量提升工程，出臺森林經(jīng)營規(guī)劃，推進森林經(jīng)營，構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。2016年新增5個森林經(jīng)營樣板基地，完成森林撫育1.26億畝，為年度計劃任務的105%，建設國家儲備林1237萬畝。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)，改善人居環(huán)境，讓人民群眾更好地享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，電子商務、森林康養(yǎng)體驗等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)能力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到6.4萬億元，同比增長7.7%，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1340億美元。
圍繞護綠護生態(tài)，全面加強資源管護和自然保護。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加強保護和管理，努力減少生態(tài)資源損失，遏制生態(tài)退化和破壞。天然林保護實現(xiàn)全覆蓋，商業(yè)性采伐全面停止。森林資源管理和野生動植物保護進一步加強，“林地一張圖”日益完善，林地管理力度加大，“清網(wǎng)行動”、打擊非法占用林地等專項行動取得成效，查處林業(yè)行政案件19.48萬起、刑事案件近3萬起。完成了國家公園體制試點實施方案，以及東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點方案，積極推進雪豹、亞洲象、環(huán)首都等國家公園籌建工作。新增林業(yè)國家級自然保護區(qū)16處、國家森林公園21處、國家沙漠公園15處、國家濕地公園134處。森林防火能力建設和林業(yè)有害生物防治工作得到加強，災害防控總體平穩(wěn)。
記者：當前我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。林業(yè)部門采取了哪些措施來服務和推動三大戰(zhàn)略發(fā)展？
張建龍：實施三大戰(zhàn)略，是我國優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、推動經(jīng)濟增長的重要舉措。林業(yè)正在成為實施三大戰(zhàn)略的重要保障和重點領域，防沙治沙、野生動植物保護已成為“一帶一路”建設的重要內(nèi)容；生態(tài)是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領域之一；推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，優(yōu)先實施重大生態(tài)修復工程，共抓大保護。按照黨中央、國務院的部署，林業(yè)部門積極謀劃，狠抓落實，著力推進國土綠化和生態(tài)保護，在服務三大戰(zhàn)略上邁出實質(zhì)性步伐。
一是系統(tǒng)規(guī)劃，全面部署。舉辦了“一帶一路”防治荒漠化高級別對話活動、京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)率先突破推進會、長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”林業(yè)工作會議。發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動倡議》，建立了多項林業(yè)國際合作機制。編制了一系列專項規(guī)劃，包括絲綢之路經(jīng)濟帶的防沙治沙工程建設規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，長江經(jīng)濟帶的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃、重點濕地保護修復工程規(guī)劃、造林綠化指導意見。
二是明確目標，落實任務。明確提出，絲綢之路經(jīng)濟帶的生態(tài)修復和重建，防治治沙先行，5年治理沙化土地1000萬公頃，著力構(gòu)建點線片面相結(jié)合的固沙阻沙屏障。京津冀林業(yè)生態(tài)建設，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，建設綠屏相連、綠廊相通、綠環(huán)相繞、綠景相嵌的多層次綠色生態(tài)屏障。長江經(jīng)濟帶發(fā)展把“共抓大保護”作為核心任務，全面實施長江流域林業(yè)生態(tài)保護修復工程，努力建設成為我國林業(yè)生態(tài)文明建設的先行示范帶和創(chuàng)新驅(qū)動帶。
三是突出重點，率先突破。“一帶一路”防沙治沙堅持生物措施、工程措施相結(jié)合，生態(tài)修復和人工治理相結(jié)合，加強固沙治沙、沙化土地封禁保護、沙漠公園建設、示范點建設。京津冀林業(yè)生態(tài)建設堅持問題導向，重點在優(yōu)化生態(tài)空間、建設環(huán)首都國家公園體系等7個方面取得突破。實施長江流域林業(yè)生態(tài)保護修復工程，著力開展森林、濕地、生物多樣性保護修復三大行動，重點抓好森林資源保護、沿江綠色屏障建設、退化林修復等九項工作。林業(yè)服務三大戰(zhàn)略，都力爭在推進國土綠化、提升森林質(zhì)量、保護與恢復森林和濕地、推進國家公園、森林城市建設等方面率先突破，在安排國家儲備林、新一輪退耕還林等項目時優(yōu)先考慮，并注重發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、推進精準扶貧脫貧。
記者：我們知道，林地林木是重要的自然資源，也是農(nóng)民增收的重要依托。那么，如何發(fā)揮林業(yè)的優(yōu)勢和作用，推進精準扶貧和綠色惠民？
張建龍：我國廣袤的林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)，有著豐富的自然資源，但也集中了全國60%的貧困人口。這些地區(qū)既是發(fā)展林業(yè)的重點地區(qū)，又是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不僅可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，還有利于改善生態(tài)狀況，擴大生態(tài)空間，促進保護生態(tài)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。在脫貧攻堅實踐中，許多地方將發(fā)展林業(yè)作為精準扶貧的重要選項，以林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，林業(yè)的工程、項目、資金重點向貧困地區(qū)傾斜，支持貧困人口通過保護生態(tài)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了就業(yè)增收。
近些年來，根據(jù)林業(yè)特點和優(yōu)勢，我們堅持“四精準、三鞏固”，開展林業(yè)精準扶貧脫貧工作，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！八木珳省保阂皇巧鷳B(tài)護林員精準落實到人。按照“縣管、鄉(xiāng)建、站聘、村用”的原則，通過逐級分解落實名額和選聘，將建檔立卡的28.8萬貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員。二是新增退耕還林任務精準落實到戶。新一輪退耕還林工程和國家儲備林建設項目進一步向貧困地區(qū)傾斜，2016年安排退耕還林任務1510萬畝，新增任務的80%安排到貧困縣，增量任務優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶。三是金融扶持精準到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分配機制。積極支持貧困地區(qū)發(fā)展木本油料、森林旅游、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)補助資金、林地作為貧困戶股份，投向龍頭企業(yè)或合作社，貧困戶通過參加勞動，按股分紅、按勞取酬，35萬戶、110萬貧困人口實現(xiàn)增收。四是定點扶貧縣精準到脫貧摘帽時限。對于廣西龍勝、羅城，貴州獨山、荔波4個國家林業(yè)局定點幫扶的貧困縣，將其符合條件的天然林全部納入天然林保護工程，優(yōu)先安排退耕還林任務，重點支持石漠化綜合治理，搭建金融支持林業(yè)扶貧平臺，扶持吸納貧困人口就業(yè)的林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)2020年脫貧摘帽目標?！叭柟獭?就是在貧困地區(qū)實施大規(guī)模國土綠化行動鞏固脫貧成果，提升森林旅游水平鞏固脫貧成果，發(fā)展特色林果和林下經(jīng)濟鞏固脫貧成果。
記者：下一步林業(yè)建設和生態(tài)保護要突出抓好哪些方面的工作？
張建龍：當前和今后一個時期，要以推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護國家森林生態(tài)安全為主攻方向，全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，持續(xù)改善生態(tài)狀況，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力。
突出“四個著力”，加快推進造林營林。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強三北防護林、新一輪退耕還林等重點工程建設，深入開展義務植樹活動和部門綠化。落實全國森林經(jīng)營規(guī)劃，實施森林質(zhì)量提升工程，加快推進森林撫育、退化防護林修復，以及森林經(jīng)營樣板基地和國家儲備林建設。推進森林進城，使城市適宜綠化的地方都綠化起來；推進森林環(huán)城，構(gòu)建環(huán)城市的森林生態(tài)屏障；推進森林鄉(xiāng)村建設，打造鄉(xiāng)風濃郁的森林小鎮(zhèn)（村莊、人家）；推進森林城市群建設，擴大城市間的生態(tài)涵養(yǎng)空間。
突出生態(tài)文明體制改革，全面深化林業(yè)改革。落實關于完善集體林權(quán)制度、國有林區(qū)林場改革的意見和方案，抓好集體林權(quán)制度和國有林區(qū)林場的改革。制定國有森林資源有償使用方案、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負債表，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制。啟動東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點，開展東北虎豹國家公園自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
突出共抓大保護，全面保護生態(tài)資源。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加強森林、濕地、沙區(qū)植被和野生動植物等生態(tài)資源的保護。啟動長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點。全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強林地和采伐管理，全面管護好天然林和人工林資源。 落實濕地、沙化土地等保護修復制度方案，抓好濕地、沙化土地封禁保護項目、退化濕地修復和沙區(qū)灌木林平茬撫育，加強京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防沙治沙綜合示范區(qū)建設。加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，開展瀕危野生動植物搶救性保護和野化放歸，擴大和改善野生動植物棲息地。加強林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)管，嚴厲打擊破壞林地、濕地和野生動物資源等違法犯罪行為。加強森林防火和林業(yè)有害生物防控, 維護生態(tài)資源的安全和健康。
突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展森林旅游、木本油料、經(jīng)濟林、竹藤花卉、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)。推動生物藥材、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，以及森林體驗、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動林產(chǎn)品精深加工，增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。
（編輯：涂恬 黃碩）
