中國(guó)日?qǐng)?bào)3月14日電(記者 張琰)近日,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示, 檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益訴訟試點(diǎn)情況的總結(jié)，進(jìn)一步完善辦案流程、規(guī)范辦案標(biāo)準(zhǔn)，研究提出建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的立法建議。
為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高人民檢察院在13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開(kāi)展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)。
據(jù)最高人民檢察院提供的官方數(shù)據(jù)顯示, 截至今年2月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件5,109件。其中，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織提出檢察建議、督促履行職責(zé)4,562件，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已履行職責(zé)或糾正違法3206件，相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟28件，合計(jì)占70.9%。
同時(shí),對(duì)仍不履行職責(zé)、公益繼續(xù)受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟547件。通過(guò)辦案，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬(wàn)公頃；檢察機(jī)關(guān)督促443家違法企業(yè)進(jìn)行整改，索賠治理環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)等費(fèi)用2億元；督促收回欠繳的國(guó)有土地出讓金54億元。
曹建明說(shuō),檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)一年多以來(lái), 其優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)：一是彌補(bǔ)了提起行政公益訴訟主體的缺位，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)。在行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的情況下，檢察機(jī)關(guān)直接向人民法院提起公益訴訟，一定程度上改變了國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受損害時(shí)無(wú)人訴、無(wú)法訴、不愿訴的現(xiàn)象。比如，福建省清流縣人民檢察院在辦理一起污染環(huán)境案中發(fā)現(xiàn)，縣環(huán)保局未對(duì)扣押的電子廢料進(jìn)行無(wú)害化處置，遂向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議?？h環(huán)保局回函稱已處置，但實(shí)際上未依法處理。縣檢察院提起行政公益訴訟后，縣環(huán)保局按照起訴書(shū)要求履行了法定職責(zé)，縣檢察院遂變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)縣環(huán)保局的行政行為違法，獲人民法院判決確認(rèn)。
二是督促了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正違法行為，助推法治政府建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受侵害或者有侵害危險(xiǎn)的案件，及時(shí)提出檢察建議，有利于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。三是調(diào)動(dòng)其他適格主體積極性，增進(jìn)了公益保護(hù)的社會(huì)參與。通過(guò)監(jiān)督其他機(jī)關(guān)或合適主體依法履職，形成保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公共利益的合力,他說(shuō)。
曹建明也坦言,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作取得積極成效，但也存在不少問(wèn)題和困難：一是公益訴訟制度理論研究不夠深入。特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的法律基礎(chǔ)、職能定位以及檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的訴訟地位等問(wèn)題研究需要進(jìn)一步深入。二是部分檢察人員素質(zhì)能力不適應(yīng)。面對(duì)公益訴訟這項(xiàng)改革，檢察機(jī)關(guān)案多人少矛盾更加突出，一些民事行政檢察人員在辦案理念、知識(shí)能力等方面不適應(yīng)，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)等素質(zhì)能力有待提高。三是配套機(jī)制不健全。尤其是在公益損害鑒定、環(huán)境損害修復(fù)資金管理等方面缺乏配套機(jī)制，對(duì)賠償認(rèn)定和裁判執(zhí)行等造成一定影響。
曹建明說(shuō),針對(duì)以上存在的問(wèn)題, 檢察機(jī)關(guān)采取了切實(shí)有效的措施：一是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序開(kāi)展。及時(shí)總結(jié)宣傳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，完善試點(diǎn)工作實(shí)施辦法和配套制度機(jī)制。二是加大辦案力度，鞏固試點(diǎn)成效。進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件。完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間信息共享、線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果反饋等工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)土資源等行政執(zhí)法部門案件信息移送工作。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成保護(hù)公共利益合力。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人民法院、行政機(jī)關(guān)以及相關(guān)單位、社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，充分凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)有效銜接。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升辦理公益訴訟案件能力水平。
曹建明表示, 檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)情況的總結(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已起訴個(gè)案、訴前程序、試點(diǎn)前后行政機(jī)關(guān)采納檢察建議情況的分析研究，加強(qiáng)公益訴訟基礎(chǔ)理論以及調(diào)查手段、證據(jù)規(guī)則、出庭規(guī)范等司法實(shí)務(wù)問(wèn)題的研究，完善辦案流程、規(guī)范辦案標(biāo)準(zhǔn)，研究提出建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的立法建議。
（編輯：涂恬 吳彥鵬）
