上月19日，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話在華盛頓落幕，但中美雙方未舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)、未發(fā)表聯(lián)合聲明、未發(fā)布關(guān)于彼此市場(chǎng)準(zhǔn)入的新公告。外界議論紛紛，很多人據(jù)此推測(cè)中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話將觸發(fā)兩國(guó)重大貿(mào)易沖突。

不過(guò)盡管政治措辭強(qiáng)硬，但經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)并不支持這種觀點(diǎn)。

更微妙的是，當(dāng)特朗普政府因貿(mào)易逆差下降緩慢而有意妨礙中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)，但他們同時(shí)又希望利用中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話投石問(wèn)路，為即將到來(lái)的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）談判和貿(mào)易審定發(fā)揮“示范效應(yīng)”。

事實(shí)上，中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話蒙上陰影早已露出端倪。今年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和特朗普舉行會(huì)晤，其間，中美宣布啟動(dòng)“百日行動(dòng)計(jì)劃”，旨在改善兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系、促進(jìn)兩國(guó)合作。然而僅僅兩周過(guò)后，特朗普便發(fā)布總統(tǒng)備忘錄，要求商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯?羅斯依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》調(diào)查鋼鐵進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響。

特朗普上月訪法歸來(lái)后，繼續(xù)讓事件升溫。“他們?cè)趦A銷鋼鐵、在破壞我們的鋼鐵工業(yè)，過(guò)去數(shù)十年間他們一直在這么做，我將會(huì)阻止它。有兩種方式（可以達(dá)成目標(biāo)）：配額限制和征收關(guān)稅。或許我會(huì)選擇雙管齊下。”

盡管中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱警告稱，美國(guó)令人不安的事態(tài)發(fā)展可能導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系脫軌，羅斯仍然火上澆油地表示將向特朗普提供系列備選方案、基于國(guó)家安全限制鋼鐵進(jìn)口。

重要的是，鋼鐵進(jìn)口莫名成為國(guó)家安全威脅，這不僅是一個(gè)中美雙邊問(wèn)題，而是一個(gè)多邊挑戰(zhàn)。

由于鋼鐵進(jìn)口突然成了一個(gè)“國(guó)家安全”問(wèn)題，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯?馬蒂斯也被卷進(jìn)了這場(chǎng)飛來(lái)橫禍。上月中旬，歐洲的北約領(lǐng)導(dǎo)人們也加入其中，他們發(fā)起了一場(chǎng)非同尋常的游說(shuō)活動(dòng)、反對(duì)美國(guó)打壓鋼鐵進(jìn)口。他們認(rèn)為，相較于中國(guó)，此舉將對(duì)美國(guó)的盟友造成更大的打擊。于是，憂心忡忡的德國(guó)、荷蘭等歐盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人向馬蒂斯而非商務(wù)部長(zhǎng)羅斯陳述情況，馬蒂斯向白宮傳遞歐盟盟友們的擔(dān)心。在白宮內(nèi)部，這一問(wèn)題還激起貿(mào)易強(qiáng)硬派和溫和派之間由來(lái)已久的分歧。

華盛頓的北約盟友們不相信美國(guó)所謂的國(guó)家安全說(shuō)辭。如果特朗普政府當(dāng)真說(shuō)到做到，部分歐盟領(lǐng)導(dǎo)人甚至準(zhǔn)備對(duì)其展開(kāi)打擊報(bào)復(fù)。

而美國(guó)的NAFTA盟友們也在密切關(guān)注這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)禍。如果特朗普政府計(jì)劃把鋼鐵當(dāng)作國(guó)家安全威脅，加拿大和墨西哥十分清楚，問(wèn)題的焦點(diǎn)將會(huì)是NAFTA，而不是中國(guó)或德國(guó)。

中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量約占全球的一半，但在美國(guó)市場(chǎng)的份額極低——不到2%。華盛頓的NAFTA盟友加拿大和墨西哥，以及韓國(guó)、日本，才是美國(guó)最大的鋼鐵出口國(guó)，這四個(gè)國(guó)家在美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)的份額分別為17%、9%、12%和7%，接下來(lái)是巴西、土耳其、俄羅斯、德國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、越南，然后才是中國(guó)大陸。

所以，如果特朗普當(dāng)真一意孤行要對(duì)鋼鐵進(jìn)口加征關(guān)稅，美國(guó)的NAFTA盟友們將首當(dāng)其沖。不過(guò)，倘若特朗普把目標(biāo)范圍擴(kuò)大至進(jìn)口鋁、半導(dǎo)體、紙和家用電器，中國(guó)和美國(guó)其他的主要出口國(guó)將會(huì)成為靶子。

下一步將發(fā)生什么，又會(huì)在何時(shí)發(fā)生呢？理論上講，羅斯需在270天內(nèi)向特朗普提交調(diào)查報(bào)告。如若報(bào)告中認(rèn)定鋼鐵進(jìn)口危及美國(guó)國(guó)家安全，特朗普必須在三個(gè)月內(nèi)決定他是否認(rèn)可羅斯的發(fā)現(xiàn)，以及應(yīng)當(dāng)采取哪些應(yīng)對(duì)措施。

但備受期待的NAFTA將會(huì)推進(jìn)得更快。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表署最近發(fā)布的談判目標(biāo)，美方的主要目標(biāo)是減少貿(mào)易逆差。讓自由貿(mào)易倡導(dǎo)者倍感痛心的是，美國(guó)貿(mào)易代表署的目標(biāo)很少涉及爭(zhēng)端解決機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則等爭(zhēng)議熱點(diǎn)問(wèn)題。NAFTA談判很可能漫長(zhǎng)且充滿火藥味。更重要的是，無(wú)論對(duì)懸而未決的其他貿(mào)易審查（尤其針對(duì)韓國(guó)），還是對(duì)歐洲（特別是德國(guó)）和亞洲（中國(guó)和日本）所謂的“逆差罪犯”，NAFTA的目標(biāo)都可能成為樣板。

大選期間，特朗普說(shuō)要征收45%的鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅。在過(guò)去的幾個(gè)月里，他的團(tuán)隊(duì)提出把關(guān)稅定在10%。但最近特朗普在白宮會(huì)見(jiàn)22位主要政府官員時(shí)，即便遭到近20人明確反對(duì)，特朗普仍然表示希望征收20%的關(guān)稅。如果是這樣的話，為什么特朗普?qǐng)?zhí)意要對(duì)抗主流意見(jiàn)？

特朗普的關(guān)注點(diǎn)從來(lái)不是美國(guó)的中間派選區(qū)，而是通過(guò)選舉人團(tuán)助其獲勝的選區(qū)，以及他提出的并得到這些選區(qū)支持的競(jìng)選目標(biāo)，尤其是誓言要消滅貿(mào)易逆差的“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易政策。

時(shí)機(jī)至關(guān)重要。過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，共和黨人兩次試圖廢除奧巴馬醫(yī)改法案未果，而特朗普政府的稅改計(jì)劃也在國(guó)會(huì)陷入僵局。中期內(nèi)，特別檢察官羅伯特?穆勒的調(diào)查也許會(huì)破壞特朗普的政治前途。短期內(nèi)，它會(huì)讓所有有賴國(guó)會(huì)支持的改革復(fù)雜化。不過(guò)，調(diào)查不大可能限制特朗普頒布貿(mào)易政策，因?yàn)橘Q(mào)易政策可以通過(guò)行政權(quán)力強(qiáng)制施行。

這也許就是首輪中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間特朗普出言不善的原因所在。他需要眾人皆知的短期勝利來(lái)安撫他的選區(qū)、來(lái)恢復(fù)政府的信譽(yù)，即便這意味著疏遠(yuǎn)美國(guó)在歐洲的北約盟友、在北美的NAFTA伙伴、在東亞的搭檔韓國(guó)和日本，以及中國(guó)。（編譯：諶融）

本文作者為美國(guó)智庫(kù)印中美研究所研究室主任、上海國(guó)際問(wèn)題研究院和新加坡歐盟中心的客座研究員丹?施泰因博克。