董天美中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院 助理研究員

　　9日下午，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會副委員長李建國關于慈善法草案的說明。

　　慈善法是社會領域的一部重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律。改革開放以來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅猛，社會捐贈額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右，民眾的公共意識和慈善意識也在逐步提升，這就為慈善領域的健康發(fā)展提出了更高的要求，所以制定慈善法是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動、保障慈善領域良好秩序的客觀需要，也為十三五規(guī)劃的順利推進起到了不可或缺的助力作用。

　　“共享發(fā)展”是慈善法的核心理念

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　所謂共享發(fā)展本質上講就是要實現對人的利益包括公益和私益的公平配置，其主要包括三層含義：一是每個社會成員的基本尊嚴和基本生存條件都能得到維護和滿足，二是每個社會成員的基本發(fā)展條件能夠得到保證，三是每個社會成員的生活水平和發(fā)展能力能夠隨著社會的進步而不斷提高。共享發(fā)展的三層含義從本質上與“大慈善”的理念完全契合。

　　草案第三條新加入“公益”兩個字，就是將慈善定位為“大慈善”，亦即現代慈善。不僅包括傳統認知中的扶貧濟困、扶老救孤，還包括其他有利于社會公共利益的活動，如：救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防止污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等，慈善事業(yè)就自然和社會發(fā)展與提升有機地結合了起來。

　　本次最新修改的慈善法草案第一條在之前的基礎上新增了一句“共享發(fā)展成果”，就表明慈善是參與共享經濟的重要機制，慈善對于貧富差距有著重要的調節(jié)作用，慈善實則是財富的調節(jié)裝置。

　　“激活 聯動”是慈善法的根本作用

　　在經歷長達10年的調研和起草后，被喻為“開門立法”典范的《中華人民共和國慈善法》呼之欲出。近日，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會副委員長李建國關于慈善法草案的說明，慈善法的通過與實施，將標志著我國慈善事業(yè)發(fā)展進入全新的歷史時期。

　　在慈善法給慈善事業(yè)帶來欣喜和期待的同時，我們下一步更應該關注慈善法實施后所帶來的激活和聯動作用。首先確定的是，慈善法頒布的目的是要彌補慈善領域法律位階文件的缺失，成為一部基本法，但慈善法正式出臺后其他法律和制度的配套和改進仍然任重而道遠。

　　比如：“三大管理條例”，即《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》以及《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》如何與慈善法相配合進行修訂；慈善法草案明確規(guī)定了慈善組織和公益捐贈人的稅收優(yōu)惠政策，稅法的調整和國務院出臺配套文件如何進一步細化稅收政策；慈善法草案明確了“慈善信托即公益信托”，并將準入門檻改為民政部備案制，規(guī)定自然人不可作為受托人，使得慈善信托解決了因管理機構不明難以獲得批準的難題，但是現行我國《信托法》中雖然明確規(guī)定國家鼓勵公益信托發(fā)展，但未明確采取何種措施鼓勵其發(fā)展，等等?？梢?，“后慈善法”時代仍有很多相關法律和文件亟需完善。

　　從根本上講，慈善法的作用不僅僅是為調整和規(guī)范社會領域中的慈善行為，更多的則是激活社會資本，充分發(fā)揮其與我國“十三五”規(guī)劃中的互聯網 、精準扶貧、一帶一路等宏觀政策的聯動和調節(jié)作用。