交匯點(diǎn)訊“兩會(huì)”期間,交匯點(diǎn)記者翻閱400多份政協(xié)委員的提案發(fā)現(xiàn),“特色小鎮(zhèn)”無(wú)疑是出現(xiàn)率最高的熱詞之一。這是繼去年12月24日江蘇全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議李強(qiáng)首提“特色小鎮(zhèn)”后,這一關(guān)鍵詞再一次被多方同時(shí)提及,并對(duì)其進(jìn)行了深入的交流與探討。
去年10月,住建部公布了首批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單共127個(gè),江蘇有8個(gè)特色小鎮(zhèn)入選,在全國(guó)位居次席。近期出臺(tái)的《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,力爭(zhēng)通過(guò)3-5年,努力在江蘇分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。
那么,特色小鎮(zhèn)如何建,怎樣避免一擁而上導(dǎo)致的趨同化,如何防止個(gè)別地區(qū)“換個(gè)馬甲”變小鎮(zhèn)?
別使“花架子”,富民是根本
在雙門(mén)樓賓館二樓,省政協(xié)委員、省書(shū)協(xié)副主席劉燦銘一說(shuō)起“特色小鎮(zhèn)”就停不下來(lái),“特色小鎮(zhèn)建設(shè)絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地‘換塊牌子’就行了,一定要有產(chǎn)業(yè)支撐?!痹谒磥?lái),打造特色小鎮(zhèn),富民是核心,“關(guān)鍵是能讓老百姓在家門(mén)口就能致富,再也不用背井離鄉(xiāng)外出打工。這樣一來(lái),還能一并解決留守兒童、鄉(xiāng)村空心化等一系列問(wèn)題?!?/p>
“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元,而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體;不是產(chǎn)業(yè)園區(qū),而是同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的企業(yè)社區(qū);不是政府大包大攬的行政平臺(tái),而是企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、空間邊界明晰的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間……”李強(qiáng)在江蘇首談特色小鎮(zhèn)的簡(jiǎn)短講話中,“產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)”是高頻詞。
對(duì)此,省政協(xié)委員、弘陽(yáng)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曾煥沙很是認(rèn)同,“培育特色小鎮(zhèn)的主要目的,就是為了通過(guò)打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐,是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是滿足群眾過(guò)上美好生活新期待的迫切需要。”
不僅是曾煥沙,省政協(xié)委員、常州市政協(xié)副主席陳建國(guó)同樣這么認(rèn)為,“產(chǎn)業(yè)支撐的確很重要,不然很容易讓特色小鎮(zhèn)變?yōu)榭諝ぃ瑢?dǎo)致‘空心化’。當(dāng)前,省內(nèi)各地?zé)崆楦邼q,紛紛發(fā)力建設(shè)特色小鎮(zhèn),但從建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看,還面臨一些問(wèn)題。比如,有的小鎮(zhèn)就缺乏特色產(chǎn)業(yè)的支撐,產(chǎn)業(yè)集群大而不強(qiáng),聚而不合,導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有寬度沒(méi)厚度。”
切忌一擁而上,避免“千鎮(zhèn)一面”
規(guī)劃要求,我國(guó)到2020年要培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。江蘇的目標(biāo)則是在3-5年內(nèi)建設(shè)100個(gè)左右?!皶r(shí)間緊、任務(wù)重”,更要防止“一擁而上”,曾煥沙特意提醒說(shuō),“在建設(shè)過(guò)程中,特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持突出特色,防止千鎮(zhèn)一面。”
去年12月,江蘇省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任陳小卉在接受交匯點(diǎn)記者采訪時(shí)就分析過(guò)江蘇特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇大致可分為三類(lèi),“首先是傳統(tǒng)的工業(yè)資源,如丁蜀鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)、戴南鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)、黃橋依托中國(guó)提琴產(chǎn)業(yè)之都所打造的樂(lè)器小鎮(zhèn)等。再者是以歷史文化風(fēng)光資源為亮點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn),像周莊和同里等。還有就是農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源,以椏溪特色小鎮(zhèn)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。”
特色小鎮(zhèn)的著眼點(diǎn)就在于“特”,那如何讓小鎮(zhèn)特立獨(dú)行呢?為避免同質(zhì)化,合理規(guī)劃就顯得尤為必要。作為民盟江蘇省委文化工作委員會(huì)主任,劉燦銘和同事在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題,由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén),一些地方和部門(mén)依然是按照“美麗鄉(xiāng)村”等“老標(biāo)準(zhǔn)”,沒(méi)有將特色小鎮(zhèn)作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃,存在產(chǎn)業(yè)缺特色、行業(yè)缺龍頭、資源缺整合、項(xiàng)目缺主體、發(fā)展缺融合、建設(shè)缺人才等短板制約。
人往高處走,水往低處流,企業(yè)的創(chuàng)辦、集聚、發(fā)展,遵循的是市場(chǎng)規(guī)律。那么,這個(gè)“高處”“低處”又是怎樣形成的呢?“特色小鎮(zhèn)的主體是企業(yè),政府主要抓好引導(dǎo)和規(guī)范。各級(jí)政府特別是基層政府在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中,要扮演好“領(lǐng)航員”的角色,而這種引導(dǎo)和規(guī)范集中體現(xiàn)在做好規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)和優(yōu)化服務(wù)等方面。“劉燦銘如是說(shuō)。
注入文化內(nèi)涵,讓小鎮(zhèn)更有傳承感
李強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)還有著深刻的解讀,并多次撰文發(fā)表。他曾在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中這樣形容:“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)既是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī),又是一個(gè)個(gè)開(kāi)放共享的眾創(chuàng)空間;既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素,又能讓這些要素充分協(xié)調(diào),在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng),釋放創(chuàng)新動(dòng)能……”
劉燦銘委員提出了“注入文化內(nèi)涵”的建議,“在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中,一定要突出文化元素。只有讓本土文化落地生根,小鎮(zhèn)才能彰顯自身特色,內(nèi)涵變得更加豐富?!?/p>
對(duì)此,省政協(xié)委員、東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)周勤強(qiáng)調(diào),“特色小鎮(zhèn)建設(shè),要充分彰顯不同的文化特色,告別傳統(tǒng)工業(yè)園的文化沙漠現(xiàn)象,強(qiáng)化小鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵的傳承與弘揚(yáng)、文化特色的保護(hù)與彰顯、文化品牌的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng),協(xié)調(diào)處理好歷史與未來(lái)、繼承與創(chuàng)新、保護(hù)與利用等關(guān)系,以此全面提升小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵、內(nèi)在品質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力?!?/p>
在周勤看來(lái),是否有文化底蘊(yùn),是否有歷史積淀,決定著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景?!叭绻皇且晃兜厣虡I(yè)化,特色小鎮(zhèn)注定走不遠(yuǎn)。從西方經(jīng)驗(yàn)看,特色小鎮(zhèn)的形成往往是歷史沉淀的過(guò)程。這就提醒我們要尊重小鎮(zhèn)原來(lái)的歷史特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人文文化,要將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程做成一種歷史延續(xù)的過(guò)程。通俗地說(shuō),要把特色小鎮(zhèn)當(dāng)作績(jī)優(yōu)藍(lán)籌股,不要抱著短期投機(jī)牟利的心態(tài)。只做民宿、餐飲是不夠的,一定要提升到文化和歷史層面,讓小鎮(zhèn)更有傳承感?!?/p>