陶光輝建議國家出臺(tái)政策支持資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。

中國日?qǐng)?bào)3月16日電（記者 胡永啟） 全國人大代表、中國石化股份有限公司河南油田分公司總經(jīng)理陶光輝接受記者采訪時(shí)表示，建議國家出臺(tái)政策支持資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，以城市為依托，以國有大型企業(yè)集團(tuán)總部為支撐，納入當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件和環(huán)境，幫助實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”。

陶光輝認(rèn)為，資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)是指因礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起，以資源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，工礦區(qū)遠(yuǎn)離中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能相對(duì)獨(dú)立，具有類似城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。資源型企業(yè)一直沿襲著“先生產(chǎn)后生活”的發(fā)展模式，在歷史上為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但大都走的是“發(fā)現(xiàn)—興起—鼎盛—衰退—枯竭”的路子。

河南油田工礦區(qū)橫跨河南南陽、駐馬店、洛陽、周口、新疆巴州、伊犁以及陜西銅川等地市。登記探礦權(quán)面積1.48萬平方千米，常規(guī)及非常規(guī)資源量43億噸。油氣勘探始于1970年4月，累計(jì)發(fā)現(xiàn)油氣田16個(gè)，探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.99億噸油當(dāng)量。累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2100多億元、稅費(fèi)400多億元。

陶光輝以河南油田為例說明資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)存在的主要問題。一是發(fā)展后勁不足。主力探區(qū)泌陽凹陷處于高成熟勘探階段，資源探明率目前已達(dá)69.4%，尋找規(guī)模儲(chǔ)量難度不斷加大，未動(dòng)用儲(chǔ)量主要以稠油、低孔低滲等低品位儲(chǔ)量為主，在目前油價(jià)下開采無效益。二是社會(huì)包袱沉重。一些社會(huì)職能依然留在母體企業(yè)，比如承擔(dān)著礦區(qū)建設(shè)、困難群體幫扶、離退休人員管理、綜合治理等社會(huì)責(zé)任，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)很重。三是基礎(chǔ)條件落后。礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，公共服務(wù)投入不足，員工生活條件、礦區(qū)建設(shè)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展步伐。四是缺乏接替產(chǎn)業(yè)。隨著資源儲(chǔ)備的逐漸耗竭，特別是2014年低油價(jià)以來，資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，同時(shí)缺乏有效的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大幅縮減，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定。

陶光輝說，近年來，國家高度重視資源型城市可持續(xù)發(fā)展，在國家層面和地方政府層面，先后出臺(tái)支持資源型城市發(fā)展的系列政策，包括《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷和采煤深陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)的若干意見》）等。這些配套支持政策主要針對(duì)資源型城市，缺少對(duì)資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)的支持政策。

陶光輝認(rèn)為，解決資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，一方面需要企業(yè)自身努力，另一方面方面需要國家出臺(tái)支持資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)的配套政策，從制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面，指導(dǎo)和幫助資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

因此，陶光輝建議國家出臺(tái)政策支持資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。支持資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)以城市為依托，以國有大型企業(yè)集團(tuán)總部為支撐，納入當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件和環(huán)境，幫助實(shí)現(xiàn)“輕裝上陣”。引導(dǎo)和支持所在當(dāng)?shù)爻鞘性谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，優(yōu)先考慮、綜合利用獨(dú)立工礦區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源,推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育接替產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)發(fā)展教育、養(yǎng)老、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型工業(yè)化，為資源型企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供路徑和空間。

陶光輝說，我國能源對(duì)外依存度高，因此油氣開發(fā)對(duì)于保證國家能源安全很重要。目前，油氣開發(fā)已經(jīng)處于中后期，油氣產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的難度很大，如果缺乏有效的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資源型獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)發(fā)展將面臨著重大挑戰(zhàn)，同時(shí)給國家和地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)會(huì)越來越小。

為此，河南油田積極思考和大力探索發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極利用國家棚改政策，回遷邊遠(yuǎn)獨(dú)立工礦區(qū)，融入南陽發(fā)展。陶光輝說，“我們也在探索利用油田現(xiàn)有的房產(chǎn)、土地等資源發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，都需要國家政策支持。”

（編輯：孫若男 妮思娜）