中國日報北京7月23日電（記者 蔣成龍）日前，人力資源社會保障部會同財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅的通知》（以下簡稱《通知》）。文件是如何出臺的，有什么重要意義，主要內(nèi)容是什么？為此，記者就相關問題采訪了人力資源社會保障部失業(yè)保險司有關負責人。
問：《通知》將政策實施范圍明確為深度貧困地區(qū)，具體是指哪些地區(qū)？對于政策執(zhí)行期限又有哪些考慮？
答：總書記指出，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵之策?！锻ㄖ访鞔_政策實施范圍為深度貧困地區(qū)，具體來說，主要包括兩部分：一是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等地區(qū)（簡稱“三區(qū)三州”），這是習近平總書記在多個不同場合明確指出的脫貧攻堅重點難點；二是省定深度貧困地區(qū)，這是2017年6月總書記在山西召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會以后，各省根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見>的通知》標準，結(jié)合各地實際認定的本區(qū)域深度貧困地區(qū)。
關于政策執(zhí)行期限，《通知》明確規(guī)定截至2020年12月31日。主要考慮是與中央提出的“到2020年底我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”在時間表上保持一致，這既有利于促進深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅目標任務，也有利于確保政策可持續(xù)，避免因長期區(qū)域性政策差異而引起的過度保障和地區(qū)攀比問題。
問：《通知》提出提高深度貧困地區(qū)失業(yè)保險金標準，主要考慮是什么，具體上浮比例是多少？
體現(xiàn)中央“社會保障兜底一批”的要求，《通知》規(guī)定從2019年1月1日起，深度貧困地區(qū)失業(yè)保險金標準上調(diào)至最低工資標準的90%。這樣規(guī)定，一是有利于與現(xiàn)行政策的銜接。去年9月我部會同財政部聯(lián)合下發(fā)《關于調(diào)整失業(yè)保險金標準的指導意見》，要求各地逐步將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。二是有利于從制度上構(gòu)筑防貧的“堤壩”。將深度貧困地區(qū)領金標準直接提高到政策上限，是提升失業(yè)人員生活保障水平最直接的方式，能夠有效降低因失業(yè)致貧、返貧的風險。三是深度貧困地區(qū)失業(yè)保險領金標準提高到90%，沒有突破現(xiàn)有政策上限，只是在時間上一步到位，既體現(xiàn)政策傾斜，又不會與非貧困地區(qū)產(chǎn)生較大差距。
答：什么是穩(wěn)崗補貼？《通知》提出提高深度貧困地區(qū)企業(yè)穩(wěn)崗補貼標準，將對深度貧困地區(qū)帶來哪些幫助？
穩(wěn)崗補貼政策，是失業(yè)保險貫徹落實黨中央增強預防失業(yè)促進就業(yè)功能，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位要求的重要舉措。文件規(guī)定，對依法參保企業(yè)，采取措施不裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，由失業(yè)保險基金給予不超過該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補貼，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉(zhuǎn)崗培訓、技能提升培訓等相關支出。政策實施三年多來，有約116萬戶次企業(yè)領到補貼614億元，惠及職工1.3億人次，對支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位起到積極作用。
《通知》規(guī)定，在深度貧困地區(qū)將企業(yè)穩(wěn)崗補貼標準由50%提高到60%。這一規(guī)定體現(xiàn)了中央“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的要求，不僅有利于進一步激發(fā)深度貧困地區(qū)企業(yè)承擔穩(wěn)崗社會責任的積極性，穩(wěn)定就業(yè)存量，也有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)到深度貧困地區(qū)投資，振興區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟，從根本上增加就業(yè)機會，吸納和保障更多貧困人員就近擇業(yè)、就地就業(yè)，確保貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)定性，助力實現(xiàn)長期脫貧。對于提標幅度，既體現(xiàn)了中央政策適當傾斜的原則，也不吊高貧困地區(qū)企業(yè)胃口，降低引發(fā)非貧困地區(qū)企業(yè)攀比的風險，同時還可避免政策到期后形成斷崖效應。
問：什么是技能提升補貼？《通知》提出放寬深度貧困地區(qū)技能提升補貼申領條件，具體是怎么規(guī)定的？
技能提升補貼政策，是失業(yè)保險支持在職職工提高技能、增強就業(yè)競爭力，降低失業(yè)風險的創(chuàng)新舉措，也是落實技能強國戰(zhàn)略，助力建設知識型、創(chuàng)新型、技能型勞動者大軍的積極舉措。文件規(guī)定，對參加失業(yè)保險累計繳費3年及以上，自2017年1月1日起取得初、中、高級職業(yè)資格證書的企業(yè)職工，可按初級工1000元、中級工1500元、高級工2000元的標準上限申領補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。政策實施以來，已向33.6萬人次發(fā)放6.4億元補貼，激勵職工提升職業(yè)技能，從源頭上減少失業(yè)的政策效應初步顯現(xiàn)。
《通知》規(guī)定，將深度貧困地區(qū)參保職工申領技能提升補貼條件由累計參保繳費滿3年放寬到滿1年。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央扶貧先扶志、扶貧必扶智的理念，不僅有利于激勵深度貧困地區(qū)職工主動學習技能，提高取酬能力，增強就業(yè)穩(wěn)定，依靠自己的辛勤勞動穩(wěn)定有效脫貧，也有利于改善深度貧困地區(qū)職工隊伍素質(zhì)狀況，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，補齊發(fā)展中的人力資源短板，進一步積聚區(qū)域整體脫貧的內(nèi)生動力。由于失業(yè)保險以人人盡責、人人享有和權(quán)利義務相適應為基本原則，放寬政策條件仍需以參保為前提。考慮深度貧困地區(qū)職工參保年限普遍較短的實際因素，此次放寬政策條件將有效擴大對當?shù)丶寄苋瞬抨犖榻ㄔO的支持，以“三區(qū)三州”為例，如將繳費年限放寬到滿1年，符合技能提升補貼申領條件的人數(shù)將增加70%。
問：《通知》提出的政策全都涉及失業(yè)保險基金擴支，如何防范政策執(zhí)行中的基金運行風險？
答：目前來看，基金支付風險總體安全可控。自2015年起，為減輕企業(yè)負擔，失業(yè)保險總費率連續(xù)四次降低，由3%普降至1%，雖然征繳收入大幅下降，但累計結(jié)余仍然充足，基金運行總體較為平穩(wěn)?？紤]到部分統(tǒng)籌層次較低的地區(qū)，基金支撐能力相對較弱，《通知》專門明確：一是各?。▍^(qū)、市）人力資源社會保障部門、財政部門要共同研究制訂具體方案，確保因地制宜，符合實際。二是各省要充分發(fā)揮省級調(diào)劑金的作用，加大支持力度，確保深度貧困地區(qū)失業(yè)保險基金運行平穩(wěn)，各項待遇切實得到落實。
另外，《通知》還規(guī)定，對吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位，可以享受穩(wěn)崗補貼政策和技能提升補貼政策，這是對現(xiàn)行政策在適用范圍上的拓展，由只可適用于企業(yè)拓展到事業(yè)單位，擴大了政策的激勵面，有利于激發(fā)深度貧困地區(qū)所有用人主體吸納貧困勞動力的積極性，是就業(yè)扶貧的又一重要支持措施。
（編輯：齊磊 黃碩）
