香港市民最關(guān)心的土地房屋議題，也是團(tuán)結(jié)香港基金最關(guān)心的。基金會從2014年底成立以來，先后發(fā)表了接近二十份公共政策研究報(bào)告，有六份是與香港土地房屋議題有關(guān)。
第一份土地房屋報(bào)告是在2015年11月發(fā)表的，當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)建議，為香港長遠(yuǎn)福祉設(shè)想，實(shí)在有必要在維港以外大規(guī)模填海造地，增加土地供應(yīng)。三年來，我們這一立場從未改變。
最近，我們用“跳出框框，想象未來”作口號，鼓勵香港人站高一點(diǎn)，看遠(yuǎn)一點(diǎn)，用正面積極的態(tài)度去計(jì)劃、塑造香港的未來。我們發(fā)表了最新報(bào)告，建議政府優(yōu)化現(xiàn)有的“東大嶼都會”計(jì)劃，加大填海造島的面積，加快填海時(shí)間，紓解土地房屋需求，增加香港人的生活空間，應(yīng)付香港未來整體發(fā)展的需要。
不僅支持填海，還倡導(dǎo)加大力度填海
這一份“強(qiáng)化東大嶼都會”計(jì)劃是團(tuán)結(jié)香港基金公共政策研究院，聯(lián)同多位全球知名的環(huán)境管理、交通規(guī)劃及工程專家顧問一起分析、研究的成果。
這次研究報(bào)告的內(nèi)容相當(dāng)全面：我們檢視了今天香港市民“住得貴、住得細(xì)、住得迫”的生活情況；回顧了過去香港移山填海，解決土地短缺的成功經(jīng)驗(yàn)，包括荃灣、屯門、沙田、天水圍、將軍澳、東涌這些在上世紀(jì)70、80、90年代興建起來的新市鎮(zhèn)。同時(shí)，報(bào)告也借鑒了鄰近地區(qū)近年積極填海造地的發(fā)展模式，包括韓國松島和新萬金，印度尼西亞雅加達(dá)再也、中國深圳前海水域，以及澳門氹仔及路環(huán)等；此外，報(bào)告也分析了土地供應(yīng)專責(zé)小組提出的18個(gè)短、中、長期覓地選項(xiàng)，參考了政府在2016年10月發(fā)表的《香港2030+: 跨越2030年的規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略》（簡稱《香港2030+》）報(bào)告。在宏觀審視香港未來整體發(fā)展的實(shí)際需要后，我們得出的結(jié)論是: 香港土地資源嚴(yán)重短缺，不但造成樓價(jià)急升，窒礙市民置業(yè)，亦嚴(yán)重壓縮港人生活空間，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，削弱香港長遠(yuǎn)競爭力。
在《香港2030+》報(bào)告中，政府提出在香港島和大嶼山之間的中部水域，建造由三個(gè)獨(dú)立人工島組成，面積合共約1000公頃的“東大嶼都會”。我們認(rèn)為這個(gè)建議過度保守，既未能應(yīng)付香港總體需求，亦不能釋放香港發(fā)展?jié)摿Α?/p>
我們建議將“東大嶼都會”計(jì)劃強(qiáng)化，加入更富前瞻性，更有想象力，更具規(guī)模的元素，在同樣的中部水域，建造一個(gè)面積2200公頃、相當(dāng)于半個(gè)九龍區(qū)的海上都會。
填海造城平衡工程和生態(tài)環(huán)保關(guān)系
填海造島是一項(xiàng)龐大的工程，需要考慮的范疇非常多。作為一個(gè)智庫，在過去大半年，基金會特別關(guān)心的兩個(gè)重點(diǎn)分別是︰第一，在東大嶼進(jìn)行大型海上基建工程，是否切實(shí)可行？第二，環(huán)保與發(fā)展兩者同樣重要，兩者之間能否取得平衡？
在確保工程可行性方面，專家的初步研究范圍相當(dāng)全面，從水流、水深、航道、風(fēng)浪、技術(shù)、環(huán)保、造價(jià)，以及海底公用設(shè)施等等不同角度作出綜合評估，認(rèn)為計(jì)劃在財(cái)政、技術(shù)、環(huán)境方面都屬可行。假如過程順利，估計(jì)最快11年就可以完成首階段工程，讓第一批居民入住。
在環(huán)保方面，專家亦建議盡量避免或者減少對生態(tài)的影響，例如：填海范圍將繞過交椅洲、喜靈洲、坪洲以及周公島，完全不改動現(xiàn)有的海岸線；人工島與環(huán)境價(jià)值較高的生態(tài)敏感區(qū)和相關(guān)海域，亦會保持一定距離。
強(qiáng)化版“東大嶼計(jì)劃”有五大益處
如果我們的建議能夠得到政府和各方的支持，落實(shí)之后相信能為香港帶來很多新可能和新景象，有望紓解土地房屋需求、提升港人生活質(zhì)素、釋放舊區(qū)重建潛力、擴(kuò)展行業(yè)發(fā)展空間，以及完善區(qū)內(nèi)交通樞紐。
1．紓解土地房屋需求︰我們建議在填海得來的大片平地上面，建造25至40萬個(gè)住宅單位供70至110萬人居住，而其中最重要的，是建議政府，將最少七成單位，規(guī)劃作公營房屋，為基層提供有尊嚴(yán)的居住空間，亦為香港人提供更多可負(fù)擔(dān)的資助房屋單位，重建置業(yè)階梯。
2．提升港人生活質(zhì)素：我們建議政府為島上居民規(guī)劃一個(gè)綠色、宜居、智慧都會。我們不妨想象島上有三成多土地用作興建住宅，有兩成用作促進(jìn)工商業(yè)發(fā)展，其余土地就是道路、政府設(shè)施、文娛體育、康樂休憩，小區(qū)關(guān)愛以及其他公共空間，還可以重新設(shè)計(jì)生態(tài)海岸缐。我們相信，這些都是香港人樂見的配套規(guī)劃！
3．釋放舊區(qū)重建潛力︰香港面對的不單是人口老化，亦有樓宇老化問題。 估計(jì)不到30年，全港將有30多萬個(gè)樓齡超過70年的單位。在這個(gè)情況下，東大嶼都會可以發(fā)揮作用，既可以為遭到舊區(qū)重建影響的居民提供緩沖安置，又可以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)時(shí)舊區(qū)見縫插針的高密度發(fā)展形勢。
4．?dāng)U展行業(yè)發(fā)展空間︰政府在《香港2030+》提到“東大嶼都會”可以成為香港第三個(gè)商業(yè)核心，加上中環(huán)與東九龍，成為一個(gè)“都會商業(yè)核心圈”，為商業(yè)發(fā)展提供一個(gè)全新的智能型平臺。這是進(jìn)取而又令人振奮的概念！
有了“強(qiáng)化東大嶼都會”，得益的并不單單是商業(yè)，還有工業(yè)、教育、醫(yī)療、科研，體育、會議及展覽業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都會因?yàn)橛懈喟l(fā)展空間，展現(xiàn)新活力、新風(fēng)貌。
5．完善區(qū)內(nèi)交通樞紐︰專家建議多條主要干道連接新界西、大嶼山和港島西，亦建議興建鐵路連接現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，形成環(huán)回鐵路設(shè)計(jì)。計(jì)劃落成后，多區(qū)交通都會得到改善；還可以藉港珠澳大橋連接大灣區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)生活圈”的概念，幫助香港發(fā)揮更大的優(yōu)勢與潛力。
民意明顯支持填海解決土地房屋問題
據(jù)了解，香港中文大學(xué)香港亞太研究所在7月26日至8月1日期間進(jìn)行的民調(diào)顯示，贊成在維港以外填海的受訪者，高達(dá)46.8%，比不贊成的31.1%高出15.7個(gè)百分點(diǎn)，對比今年3月的首輪調(diào)查，凈支持度增加了4.3個(gè)百分點(diǎn)；另外，就大嶼山東面發(fā)展人工島的建議，有48.6% 受訪者表示贊成，比不贊成的22.8%高出25.8個(gè)百分點(diǎn)，對比今年3月的首輪調(diào)查，凈支持度增加了4.6個(gè)百分點(diǎn)。民意趨勢明顯支持填海造地，這是令人鼓舞的信息。
香港土地短缺問題既嚴(yán)峻，又復(fù)雜，相信沒有人可以提供十全十美的解決辦法。在權(quán)衡各項(xiàng)選擇以及各方意見之后，團(tuán)結(jié)香港基金始終認(rèn)為，要解決短中期的土地供應(yīng)問題，政府必須多管齊下，以解燃眉之急。但是要長治久安，就只有大型的填海造地，才是最實(shí)在、最高效、最可行的方案。
雖然填海造地需要十年光景，但如果時(shí)間能夠換取空間，為年輕人同下一代帶來快樂成長和安居樂業(yè)的新天地，團(tuán)結(jié)香港基金認(rèn)為“強(qiáng)化東大嶼都會”計(jì)劃就是一個(gè)最值得投資的項(xiàng)目。
（作者系團(tuán)結(jié)香港基金總干事 鄭李錦芬）
