8月15日，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第一次全體會(huì)議，小組成員正式亮相，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正任組長，香港特首林鄭月娥及澳門特首崔世安均擔(dān)任小組成員。
這標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政府工作機(jī)制正式運(yùn)行，推動(dòng)項(xiàng)目加快發(fā)展。
從“珠三角”到“ 粵港澳”
眾所周知，“灣區(qū)”一般是沿海港口群或城鎮(zhèn)群的稱謂，與之相對(duì)應(yīng)的則是“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。目前，全球最著名的三大灣區(qū)為舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)。
在中國，早在上世紀(jì)90年代，香港科技大學(xué)創(chuàng)校校長吳家瑋就首先提出了“香港灣區(qū)”或“港深灣區(qū)”的概念。2008年，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，推進(jìn)粵港澳合作，以打造“亞太地區(qū)最具活力的城市群”。
事實(shí)上，改革開放后，珠江三角洲已經(jīng)與長江三角洲并肩成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模板。80年代，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和廣東、福建的對(duì)外開放政策讓珠三角地區(qū)以外商投資撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此時(shí)，這個(gè)地區(qū)主要涵蓋廣州、深圳、珠海、佛山、惠州等12個(gè)城市，在2002年占全國經(jīng)濟(jì)比重9.3%。
2009年，粵港澳部門在《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》中將大灣區(qū)的發(fā)展確立為建立跨境區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。
2010年4月，《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃研究》方案出臺(tái)。
2014年，深圳市政府工作報(bào)告首次提到“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。
2015年，“一帶一路”架構(gòu)提出要“深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。
騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰也是粵港澳大灣區(qū)的主要倡導(dǎo)者之一。作為全國人大代表，他在2017年和2018年提出《關(guān)于發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造粵港澳世界級(jí)科技灣區(qū)的建議》和《關(guān)于加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域融合率先突破的建議》。
2017年初，“粵港澳大灣區(qū)”首次被寫入《政府工作報(bào)告》，目標(biāo)是“建成與美國舊金山媲美的世界級(jí)灣區(qū)”。
2017年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將粵港澳大灣區(qū)列入2018年重點(diǎn)工作目標(biāo)。
2018年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在兩會(huì)上被提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。
粵港澳大灣區(qū)
粵港澳大灣區(qū)主要包括“二區(qū)九市”：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，以及廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶。目標(biāo)是讓粵港澳大灣區(qū)成為“更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)，攜手打造國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”。
根據(jù)澳門特別行政區(qū)官網(wǎng)上公開的大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議，大灣區(qū)建設(shè)的合作重點(diǎn)領(lǐng)域包括：推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升市場(chǎng)一體化水平，打造國際科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，培育國際合作新優(yōu)勢(shì)，支持重大合作平臺(tái)建設(shè)。
廣東將構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。廣東的“創(chuàng)新之路”正在取得成功。2012年，廣東頒布《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》，此后一直致力于為“創(chuàng)新”提供良好的環(huán)境，包括增加研發(fā)投入總量、推動(dòng)高等教育發(fā)展、加大力度吸引人才等。
2017年，廣東研發(fā)投入總量超過2300億元，占GDP比重為2.65%，技術(shù)自給率從2015年71%上升至72.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%。 廣東有效發(fā)明專利量、PCT國際專利申請(qǐng)量及專利綜合實(shí)力連續(xù)多年居全國首位。高新技術(shù)企業(yè)總量高達(dá)33073 家，總量全國第一。在中國科學(xué)院大學(xué)中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2017》中，廣東的區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名首次躍居全國第一。
可見，廣東已經(jīng)為“創(chuàng)新”做好鋪墊。不過，廣東的創(chuàng)新領(lǐng)域還有明顯提升空間，比如基礎(chǔ)研究的短板、科研投入地域不均、市場(chǎng)的資源配置作用未充分發(fā)揮、學(xué)界科研成果轉(zhuǎn)化不足等問題。
香港將鞏固其國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位和國際資產(chǎn)管理中心。香港一直以其具有戰(zhàn)略性的地理位置，開放友好的市場(chǎng)環(huán)境和明晰穩(wěn)定的商業(yè)政策等在國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易等方面具有優(yōu)勢(shì)。
但香港也面臨來自其他城市的挑戰(zhàn)，比如新加坡近年來在諸多國際金融中心的城市排名上超過香港，貿(mào)易方面香港受到上海的追趕，而航運(yùn)方面，香港貨柜碼頭吞吐量在過去十幾年間從全球第一跌至第六，在這樣的背景下，鞏固地位這一目標(biāo)顯得格外重要。
澳門的目標(biāo)則是建設(shè)世界旅游休閑中心，打造中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)以中華文化交流、多元文化共存的交流合作基地，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。2017年，澳門入境旅客人數(shù)未3260萬人，增幅5.4%，其中內(nèi)地、香港和臺(tái)灣為前三大客源地。國際旅客方面，韓國游客最多，超過87萬人次，日本、菲律賓和印度尼西亞游客人數(shù)均有提升。
總體來看，澳門旅游業(yè)的主要客源以東亞國家為主，在打造“世界旅游休閑中心”方面還有較大提升空間。去年，澳門旅游局公布了《澳門旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，籌備申請(qǐng)聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)的“美食之都”等。在粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃中，提升澳門旅游業(yè)、商貿(mào)、文化交流的國際性是主要方向。
對(duì)標(biāo)世界級(jí)灣區(qū)
前文已經(jīng)提到，舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)為全球著名三大灣區(qū)。
舊金山灣區(qū)位于美國加州北部，包含上百個(gè)大小城鎮(zhèn)，分為北灣、東灣、南灣和半島幾個(gè)區(qū)域。1961年灣區(qū)政府協(xié)會(huì)（The Association of Bay Area Government）成立，這是一個(gè)基于地方政府合作、具有行政區(qū)特征的綜合區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)。主導(dǎo)該灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的為科技行業(yè)，即集中了計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、電子儀表及航天宇宙設(shè)備等尖端制造業(yè)的“硅谷”。此外，舊金山市主打旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，而奧克蘭市則以發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)為主。
紐約灣區(qū)的形成主要依靠民間力量，比如非政府組織紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)及其他“第三部門”機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)，加上企業(yè)和社會(huì)的配合。該灣區(qū)由紐約州、康涅狄格州、新澤西州等地區(qū)783個(gè)大小城鎮(zhèn)組成，既是享譽(yù)世界的金融中心和國際航運(yùn)中心，也是美國第一大港口城市群，發(fā)展了服裝、印刷、機(jī)器、軍工、石油和食品加工等多元產(chǎn)業(yè)。
東京灣位于日本本州島南部，有橫須賀、橫濱、川崎、東京、千葉、木更津等港口。圍繞東京灣的“一都三縣”東京都、琦玉縣、秋葉縣和神奈川縣實(shí)際上也代表著“首都圈”。制造業(yè)是東京灣的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，建立在大額出口與進(jìn)口量之上的吞吐量服務(wù)于制造業(yè)立國、出口工業(yè)立國的原則，而東京灣工業(yè)帶上的能源工業(yè)又持續(xù)為灣區(qū)及腹地城市提供能源。
與這三個(gè)灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)擁有許多優(yōu)勢(shì)，比如占地面積最大、人口數(shù)最多、港口集裝箱吞吐量最大、機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量最大。此外，深圳香港在《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)》的區(qū)域創(chuàng)新集群指數(shù)排名第二，僅次于東京-橫濱。
根據(jù)畢馬威和香港總商會(huì)對(duì)超過600名企業(yè)高管進(jìn)行的調(diào)查顯示，90%的受訪者認(rèn)為該計(jì)劃將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生證明影響，而他們認(rèn)為影響該大灣區(qū)計(jì)劃成功的關(guān)鍵因素主要有：政府支持（65%）、法律法規(guī)的一致性（57%）、基礎(chǔ)設(shè)施支持52%、稅務(wù)優(yōu)惠（47%）等。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)步伐已經(jīng)臨近，你認(rèn)為它能夠晉身“世界級(jí)灣區(qū)”之列嗎？
作者：Karen Liu，F(xiàn)ormative Content作家
以上內(nèi)容僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
