彭云
陸軍黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)研究中心研究員
改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等各方面都取得了顯著成就。與此同時(shí)，國防和軍隊(duì)建設(shè)也歷經(jīng)多次改革，人民軍隊(duì)在中國特色強(qiáng)軍之路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
改革開放啟動(dòng)之初，黨中央、中央軍委根據(jù)國際形勢和時(shí)代發(fā)展潮流的深刻變化，作出了“和平與發(fā)展”成為時(shí)代主題的科學(xué)判斷，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)的軌道上來，在服從和服務(wù)于國家建設(shè)大局的前提下，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。從1980年開始，以“消腫”為突破口，軍隊(duì)進(jìn)行重大調(diào)整改革，由此推進(jìn)中國特色精兵之路。1985年，人民軍隊(duì)裁減員額100萬，朝著機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。此次改革，是在世界新軍事革命初見端倪的情況下對(duì)軍隊(duì)動(dòng)的一次“大手術(shù)”，使人民軍隊(duì)的發(fā)展趕上了新軍事變革的時(shí)代潮流，走上了質(zhì)量建軍的建設(shè)道路。
20世紀(jì)90年代，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，世界開始向著多極化方向發(fā)展，以海灣戰(zhàn)爭為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，世界新軍事變革進(jìn)入一個(gè)新的質(zhì)變階段。為此，人民軍隊(duì)圍繞“建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)”的總目標(biāo)，制定了以打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭為基點(diǎn)的新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，提出建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把中國特色軍事變革作為軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。為推進(jìn)中國特色軍事變革和軍事斗爭準(zhǔn)備，人民軍隊(duì)通過壓縮規(guī)模、改革體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整編組、完善制度等措施，先后兩次共裁減員額70萬，部隊(duì)規(guī)模更加精干，部隊(duì)建設(shè)的科技含量明顯增大，戰(zhàn)斗力大幅提升，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了世紀(jì)性跨越。
新世紀(jì)新階段，根據(jù)國際形勢新變化和國家發(fā)展實(shí)際，人民軍隊(duì)堅(jiān)持在國防和軍隊(duì)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)以體制編制調(diào)整改革為主體的改革，強(qiáng)化組織編制管理，鞏固調(diào)整改革成果。同時(shí)，根據(jù)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，貫徹統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，全面履行新世紀(jì)新階段的歷史使命，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。按照中國特色軍事變革要求，加快機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展，積極開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，推進(jìn)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織和軍事管理創(chuàng)新，不斷提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的核心軍事能力和實(shí)施非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的能力。
黨的十八大以來，我國進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國際格局和國際體系發(fā)生深刻調(diào)整，世界新軍事革命深入發(fā)展，我國國家安全形勢發(fā)生新的深刻變化，各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。習(xí)近平主席站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高度，著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)，把深化國防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革的總盤子，上升為黨的意志和國家行為。2015年11月，中央軍委召開改革工作會(huì)議，習(xí)近平主席發(fā)出全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路的偉大號(hào)召，親自謀劃推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，親自擔(dān)任國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，引領(lǐng)全軍官兵開啟改革強(qiáng)軍新征程。2015年底，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革先行展開，成立了陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，軍委機(jī)關(guān)由4個(gè)總部改為15個(gè)職能部門，7大戰(zhàn)區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部5大戰(zhàn)區(qū)，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等，我軍長期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制被打破，立起了人民軍隊(duì)新的“四梁八柱”。2016年底，軍隊(duì)規(guī)模力量編成改革正式啟動(dòng)，按照精簡高效原則，精簡機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)作戰(zhàn)部隊(duì)，調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu)，改革部隊(duì)編成，原有18個(gè)集團(tuán)軍調(diào)整重組為13個(gè)，使人民軍隊(duì)規(guī)模更精干、編成更科學(xué)、布局更優(yōu)化。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政策制度改革，在軍事人力資源、后勤等領(lǐng)域出臺(tái)一系列配套政策制度，加強(qiáng)軍事人力資源集中統(tǒng)一管理，健全新型軍事人才培養(yǎng)體系，逐步建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。此外，在國家層面，國務(wù)院新組建退役軍人事務(wù)部、深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，為順利推進(jìn)改革強(qiáng)軍提供了強(qiáng)大支持。此輪改革，是我軍歷史上前所未有的一場整體性變革、革命性重塑，邁出了構(gòu)建中國特色軍事力量體系的歷史性步伐，使人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。
人民軍隊(duì)成長發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。改革開放以來國防和軍隊(duì)建設(shè)改革實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，是應(yīng)對(duì)國際軍事競爭格局深刻變化的戰(zhàn)略抉擇，是實(shí)現(xiàn)國家安全、民族復(fù)興的內(nèi)在需求，也是人民軍隊(duì)不斷發(fā)展壯大的重要保證。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。站在新起點(diǎn)、立于新時(shí)代，人民軍隊(duì)唯有不斷改革創(chuàng)新，才能持續(xù)獲得發(fā)展進(jìn)步的生機(jī)活力，真正建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)，為奪取新的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)略支撐。
