國家煙草專賣局關(guān)于貫徹落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見

國煙法〔2018〕198號

各省級局：

貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制是加快法治煙草建設，提升煙草專賣行政主管部門普法依法治理能力和水平的重要舉措。多年來，行業(yè)各級局在行政執(zhí)法過程中實踐并探索出很多行之有效的具體舉措和方法，對于提升專賣執(zhí)法行為效果以及依法行政水平都起到了積極作用。為進一步推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制工作深入開展，現(xiàn)根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見>的通知》要求，結(jié)合煙草專賣執(zhí)法工作實際，制定本實施意見。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求，進一步明確各級局普法任務，健全制度機制，加強督促檢查。要堅持普法工作與法治煙草建設實踐相結(jié)合，堅持行業(yè)內(nèi)普法與面向社會普法并重，注重總結(jié)、善于創(chuàng)新，深入推進煙草專賣法治宣傳教育工作，為法治煙草建設營造良好環(huán)境和氛圍。

二、主要內(nèi)容和具體舉措

（一）建立普法責任制。要立足煙草專賣執(zhí)法實際，結(jié)合部門特點，積極推動普法責任制的建立和落實。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》的通知》要求，國家局黨組履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對落實普法責任制等普法工作負總責。各級局也要對照要求，明確普法責任制的責任主體。

國家局政策法規(guī)與體制改革司是煙草行業(yè)“誰執(zhí)法誰普法”工作的總協(xié)調(diào)組織指導部門。各級局法制工作部門承擔“誰執(zhí)法誰普法”的具體組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各級局要對照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國煙法〔2016〕178號）中要求宣傳學習的法律法規(guī)推薦目錄以及近年來全國或本地區(qū)要求宣傳學習的法律法規(guī)確定責任主體，制定普法責任清單。清單要定期更新，確保普法責任落實到位。

（二）明確普法內(nèi)容。各級局要深入學習宣傳習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。突出學習憲法，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威；深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀意識；堅持學習煙草專賣法律法規(guī)的基本思想、基本制度、基本內(nèi)容，重點宣傳煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章修訂內(nèi)容，深刻領(lǐng)會煙草專賣制度本質(zhì)，切實提高行政執(zhí)法人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

（三）做好煙草行業(yè)內(nèi)普法。要健全完善黨組理論學習中心組學法制度，堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法。要健全完善日常學法制度，推進煙草行業(yè)行政執(zhí)法人員學法的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。切實抓好專賣執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試和日常執(zhí)法業(yè)務培訓制度落實，促進熟練掌握和運用與行政執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平以及釋法說理的能力。要繼續(xù)做好普法講師團建設，打造精品課程庫，提升行業(yè)普法隊伍的水平和能力。

（四）在立法和制度起草制定過程中向社會普法。各級局在煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件起草、制定或修改過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽取公眾意見，加強與社會公眾的溝通，增強社會公眾對有關(guān)規(guī)定的理解和認知。法律法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件出臺后，要以通俗易懂的語言將主要內(nèi)容通過社會媒體或場所及時公布，方便社會公眾理解掌握。

（五）圍繞行業(yè)中心工作的熱點和難點問題向社會普法。各級局在處理行政執(zhí)法、行政許可和信息公開等重點難點問題過程中，要加強對當事人、行政相對人等重點人群的法律法規(guī)講解。還要善于抓住社會生活的熱點問題，及時宣傳講解煙草專賣法律法規(guī)。要針對行業(yè)行政執(zhí)法熱點法律問題，組織專家進行權(quán)威解讀，答疑解惑、明辨是非，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（六）完善專賣執(zhí)法人員以案釋法制度。各級局要繼續(xù)總結(jié)在專賣執(zhí)法工作中形成的豐富多樣、貼合實際且行之有效的普法工作方法和經(jīng)驗，尤其是要建立完善專賣執(zhí)法人員以案釋法制度，利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解決行政相對人的疑問。專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進行充分釋法說理，行政執(zhí)法文書要圍繞爭議焦點充分說理，深入解讀法律，使行政執(zhí)法成為普法宣傳和弘揚法治精神的重要過程。國家局不定期發(fā)布專賣執(zhí)法案例庫，充分發(fā)揮典型案例的引導、規(guī)范、預防和教育功能。

（七）創(chuàng)新普法工作方式方法。各級局要繼續(xù)依托法治文化建設和“法律六進”等活動，選擇有特點、有針對性的載體，積極開展法治宣傳工作。要廣泛運用行業(yè)網(wǎng)站、微視頻等新媒體、新技術(shù)創(chuàng)新工作方式，提高普法教育的針對性和實效性。

三、組織保障

各級局要高度重視并切實加強對普法工作的領(lǐng)導，充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進法治煙草建設中的重要作用。要加強人員、經(jīng)費、物資保障，為工作有效開展創(chuàng)造條件。要把建立和落實普法責任制擺上重要日程，及時研究解決普法工作中的重大問題。上級單位要加強督促檢查，強化工作指導，確保取得實效。各級局要注重總結(jié)落實普法責任制好的做法和經(jīng)驗，典型引領(lǐng)，加強指導，以建立健全普法責任制為契機，進一步提高煙草行業(yè)普法工作的整體水平。

國家煙草專賣局

2018年10月23日

（主動公開）