礦難發(fā)生前，相關(guān)部門(mén)曾對(duì)涉事煤礦進(jìn)行過(guò)多輪調(diào)查

但都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中隱患

百吉礦業(yè)李家溝煤礦，位于生產(chǎn)調(diào)度中心大樓旁的“副平硐”，礦工們平時(shí)就是從此處進(jìn)入礦井中作業(yè)。1 月13日， 事故發(fā)生后的井口，停滿(mǎn)了救援車(chē)輛。

神木礦難：無(wú)效的“體檢”

中國(guó)新聞周刊記者/胥大偉 霍思伊

本文首發(fā)于總第885期《中國(guó)新聞周刊》

“別往那去，井里出事了！”

快走到井口的李南被升井逃生的掘進(jìn)組工友叫住。卸完煤返回井里的車(chē)工于海行至礦道半路，聽(tīng)到煤礦出事后，立馬丟下車(chē)往外跑，他成了所在班組唯一的幸存者。

1月12日16時(shí)30分許，陜西省神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦發(fā)生井下冒頂事故。當(dāng)班入井礦工共87人，66人安全升井，21人被困并遇難。1月13日，神木市政府通報(bào)稱(chēng)，截至2019年1月13日12時(shí)35分，遇難的21名礦工遺體全部升井。

李南告訴《中國(guó)新聞周刊》，救援隊(duì)第一次下井沒(méi)成功，直到第二天快天亮?xí)r才找到最后被困的兩名礦工遺體?！缎戮﹫?bào)》引述參與救援礦工的話稱(chēng)，施救現(xiàn)場(chǎng)漆黑一片，戴著頭燈仍看不清礦井內(nèi)的情況，全憑感覺(jué)施救。一位現(xiàn)場(chǎng)目擊救援的煤礦工人向《中國(guó)新聞周刊》描述，升井的遺體“黑乎乎的，衣服都沒(méi)了”。

據(jù)官方發(fā)布，1月14日，神木公安局對(duì)百吉礦業(yè)有限責(zé)任公司法人張某某、李家溝煤礦礦長(zhǎng)胡某某、安全礦長(zhǎng)王某某、生產(chǎn)礦長(zhǎng)牟某某、總工程師屠某某、掘進(jìn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張某某6人刑事拘留，并凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶(hù)。目前，事故仍在進(jìn)一步調(diào)查中。

遇難者均為外包人員

此次發(fā)生井下冒頂事故的李家溝煤礦，地處陜西榆林神木市小寨村，屬于百吉礦業(yè)。該公司成立于2003年，經(jīng)營(yíng)范圍包括煤炭開(kāi)采和銷(xiāo)售。百吉礦業(yè)股東共有三人，分別是張?jiān)龇濉⑺喂馄胶蛷埖骆i，其中張德鎖擔(dān)任公司的執(zhí)行董事兼總經(jīng)理。

此次發(fā)生冒頂事故的李家溝煤礦地處陜西榆林神木市小寨村，為年生產(chǎn)能力 90 萬(wàn)噸煤的中型礦井。攝影/中國(guó)新聞周刊記者 胥大偉

截至2016年12月底，根據(jù)陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局核定，李家溝煤礦的年生產(chǎn)能力為90萬(wàn)噸，屬中型礦井。

冒頂，指礦井在開(kāi)采過(guò)程中發(fā)生的上部礦巖層塌落現(xiàn)象。是由于開(kāi)采后原先平衡的礦山壓力遭到破壞，因此多發(fā)生在頂板，也就是煤層上方巖層來(lái)壓期間。

冒頂事故是煤礦五大災(zāi)害之一，在所有事故中占比達(dá)到60%以上，傷亡人數(shù)占40%左右。理論上講，煤層厚度越厚，事故發(fā)生頻率越高。而李家溝煤礦煤層的平均厚度為4. 2m，根據(jù)《煤泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》對(duì)薄煤層、中厚煤層、厚煤層和特厚煤層的界定，屬于厚煤層。

陜西魯泰能源科技有限公司百吉項(xiàng)目部生產(chǎn)技術(shù)部部長(zhǎng)秦培建在當(dāng)?shù)卣{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，李家溝煤礦所在的神府煤田，大部分區(qū)域的煤層都埋藏較淺，基巖薄，平均采高達(dá)4.2m，上覆較厚的松散層。他通過(guò)分析李家溝煤礦發(fā)現(xiàn)，這種大采高、薄基巖煤層的礦壓規(guī)律不同于普通采場(chǎng)，來(lái)壓期間有明顯的頂板臺(tái)階下沉現(xiàn)象。

前述分析見(jiàn)于秦培建2018年4月發(fā)表在《內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)》上的論文。該論文開(kāi)篇即明：調(diào)研為指導(dǎo)生產(chǎn)提供了比較完善、準(zhǔn)確的資料。也就是說(shuō)，在本次事故之前，李家溝煤礦的主要管理公司陜西魯泰，曾派專(zhuān)人對(duì)煤礦的工作面承壓情況進(jìn)行分析，以便在安全管理上做出更好的應(yīng)對(duì)。

此前，2017年8月，陜西秦安煤礦安全評(píng)價(jià)公司曾對(duì)李家溝煤礦做過(guò)一次安全評(píng)價(jià)。報(bào)告指出，該礦為低瓦斯礦井，開(kāi)采煤層屬Ⅰ類(lèi)容易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。

2014年5月25日，山東濟(jì)寧的魯泰控股與百吉礦業(yè)簽訂掘進(jìn)業(yè)務(wù)托管協(xié)議，百吉礦業(yè)被魯泰控股全面托管。隨后，陜西魯泰能源科技有限公司成立。多名魯泰員工告訴《中國(guó)新聞周刊》，陜西魯泰為山東魯泰的子公司，類(lèi)似于山東魯泰在陜西的項(xiàng)目部。在陜西，魯泰控股還托管了陜西府谷煤化集團(tuán)億隆煤礦。《中國(guó)新聞周刊》獲悉，根據(jù)托管協(xié)議，煤礦所有權(quán)屬于百吉礦業(yè)，魯泰方面主要負(fù)責(zé)綜合采煤作業(yè)、工人管理，以及機(jī)修、電工、鍋爐等輔助作業(yè)。

此次遇難的礦工并非魯泰的員工，而是來(lái)自外包工程隊(duì)。多名魯泰員工表示，這些外包工程隊(duì)成員大都是陜西本地人，魯泰的員工與外包隊(duì)分開(kāi)管理，平時(shí)也少有交集。此次發(fā)生冒頂事故的作業(yè)面在右邊，而魯泰綜采作業(yè)面在左邊，兩者相隔一兩千米。事故發(fā)生后，安全升井的礦工很大一部分是魯泰的員工。

《中國(guó)新聞周刊》獲得的一份遇難者名單顯示，此次遇難的21名礦工，除1人來(lái)自山東外，其余都是陜西人。陜西礦工中9人來(lái)自陜西西鄉(xiāng)縣，最年輕的年僅25歲。遺體停放在神木西沙殯儀館和大柳塔殯儀館。遇難者家屬則被分散安置在賓館里。

此次遇難的21人，均為外包隊(duì)連采組早班組員，事故發(fā)生后僅一人僥幸逃生。多位礦區(qū)工作人員向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)，井下有三個(gè)工作面同時(shí)開(kāi)工，分別為掘進(jìn)、連采和綜采。每個(gè)工作面分早班和晚班兩個(gè)班組。其中掘進(jìn)、連采屬于同一個(gè)外包隊(duì)，老板為一位姓陳的陜西西鄉(xiāng)人。井下人員構(gòu)成復(fù)雜，“連開(kāi)鏟車(chē)的也是承包出去的。”

所謂連采，是指由連續(xù)采煤機(jī)和錨桿鉆機(jī)交替進(jìn)行掘進(jìn)和支護(hù)作業(yè)；綜采則是指煤礦綜合機(jī)械化采煤，一般由采煤機(jī)開(kāi)采，再通過(guò)皮帶將煤輸送至地面。

在李家溝煤礦，綜采作業(yè)由魯泰公司負(fù)責(zé)，而掘進(jìn)和連采則由外包隊(duì)負(fù)責(zé)。李南告訴《中國(guó)新聞周刊》，所謂掘進(jìn)作業(yè)，就是開(kāi)路先鋒，類(lèi)似于“老鼠打洞”，目的是給機(jī)采作業(yè)輸送工作面。而綜采采不到的地方，連采組會(huì)用小型機(jī)器進(jìn)行補(bǔ)采。上述多位礦工亦表示，相比而言，綜采作業(yè)比較安全，而連采作業(yè)則很危險(xiǎn)。

危險(xiǎn)的采空區(qū)

發(fā)生礦難的神木市，煤炭資源豐富，已探明煤炭?jī)?chǔ)量500多億噸。神木煤田勘探范圍內(nèi)，可采和局部可采煤層共8層，單層最大厚度12.02米。煤層近似水平，斷層稀少，頂?shù)装宸€(wěn)定，瓦斯含量極小，埋藏淺，不少地區(qū)的覆蓋僅4~5米，部分地區(qū)大面積裸露地面，易于開(kāi)采。李家溝煤礦采用平硐開(kāi)拓方法，主平硐深入大山中，長(zhǎng)度1800米，主巷道寬闊能走車(chē)。礦工們平時(shí)從生產(chǎn)調(diào)度中心大樓旁的“副平硐”進(jìn)入礦井工作。

煤礦井下三個(gè)工作面彼此間隔較遠(yuǎn)，井下作業(yè)時(shí)，煤礦嚴(yán)禁曠工擅自出入非己方作業(yè)面。據(jù)李南介紹，李家溝煤礦以綜采為主，連采組輔助。由于他所在的團(tuán)隊(duì)屬于外包團(tuán)隊(duì)，工作的內(nèi)容也常多變，“有什么活干什么活，沒(méi)有煤了就做點(diǎn)清潔、輔助工作?！?/p>

李南說(shuō)，整個(gè)百吉礦業(yè)，山東來(lái)的魯泰團(tuán)隊(duì)好比“正規(guī)軍”，而他所在的外包隊(duì)則更像“散兵游勇”。在四五個(gè)礦上待過(guò)的李南，一直認(rèn)為百吉礦業(yè)是自己待過(guò)最有安全感的礦，直到此次冒頂事故發(fā)生。多名井下作業(yè)的礦工告訴《中國(guó)新聞周刊》，煤礦對(duì)礦工管理頗為嚴(yán)格，每次下礦前都要提前半小時(shí)開(kāi)例會(huì)，遲到者罰款200元。

下井后，礦里的車(chē)和人都安裝有定位器，“三檢表，滅火器，你缺一樣都上不了班”。在李南印象中，陜西有的煤礦連錨桿都沒(méi)有，而百吉礦業(yè)礦錨桿、錨索、掛網(wǎng)、頂板機(jī)、噴漿都是全的。在當(dāng)?shù)氐V工中間，也流傳著百吉礦業(yè)“不掙錢(qián)但很安全”的評(píng)價(jià)。

據(jù)李南介紹，巷道呈丁字形，約4米寬，連采組井下作業(yè)時(shí)使用的采煤機(jī)器約2米寬，一般先采完左邊再采右邊，整個(gè)作業(yè)是一步步退著采，這樣能保證安全。此次發(fā)生冒頂事故讓李南很意外，多名下井作業(yè)的礦工也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，他們此前并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常。

太原理工大學(xué)礦業(yè)學(xué)院教授李雙鎖在接受《科技日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，煤礦冒頂事故的發(fā)生一般都會(huì)有征兆，但人的認(rèn)知能力有限，有的征兆可以發(fā)現(xiàn)，有的難以發(fā)現(xiàn)。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，1月12日李家溝煤礦發(fā)生冒頂事故時(shí)，引發(fā)采空區(qū)有毒氣體溢出。采空區(qū)是煤炭開(kāi)采完留下的空洞，常常充斥著危險(xiǎn)易燃的廢氣，時(shí)間長(zhǎng)了將會(huì)塌陷造成地面沉降。

陜西省煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局工作人員回應(yīng)紅星新聞時(shí)，稱(chēng)當(dāng)時(shí)接到現(xiàn)場(chǎng)的電話，說(shuō)事發(fā)時(shí)礦內(nèi)一氧化碳濃度很高。李南說(shuō)，采空區(qū)一旦大規(guī)模冒頂，猶如大山壓頂，擠出的氣體像氣槍一般。據(jù)一些逃生出來(lái)的礦工回憶，當(dāng)時(shí)耳朵被氣浪震得很疼。

神木地區(qū)大規(guī)模開(kāi)礦始自于上世紀(jì)80年代，1998年達(dá)到高峰，煤礦數(shù)量達(dá)301家，百吉礦業(yè)所處的小寨村，煤炭開(kāi)采年代較早，采空區(qū)較多。

2017年3月，陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)曾下發(fā)一份編號(hào)為陜安委2017年3號(hào)的通知，其中特別指出榆林市應(yīng)注重預(yù)防大面積冒頂引發(fā)事故，要檢查煤礦是否查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)懸頂、積水和有毒有害氣體等情況，是否按防爆墻標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑永久密閉墻，是否建立采空區(qū)頂板監(jiān)測(cè)制度，是否建立遇到大冒頂征兆及時(shí)停產(chǎn)撤人的制度。

此次發(fā)生事故的工作面，鏟車(chē)和翻斗車(chē)可進(jìn)出，此次罹難的礦工中多位是車(chē)工。據(jù)多位礦工回憶，往常拉煤的斗車(chē)都是在502礦道進(jìn)出，該礦道屬于進(jìn)風(fēng)口，空氣新鮮，路程也近。而512礦道屬于出風(fēng)口，用于排出各種廢氣，空氣混濁，路程也遠(yuǎn)。

就在事故發(fā)生的一兩天前，百吉礦業(yè)的屠姓總工程師突然要求司機(jī)改由512礦道進(jìn)車(chē)，502礦道出車(chē)，違者罰款。礦工盧偉回憶，車(chē)工以前有煤才下井，現(xiàn)在不管有沒(méi)有煤都下井，“空車(chē)走512，重車(chē)走502，遇到事故，結(jié)果車(chē)讓不開(kāi)?！?/p>

探礦權(quán)審批受質(zhì)疑

2010年4月2日，陜西省發(fā)改委批復(fù)了李家溝煤礦項(xiàng)目。工業(yè)場(chǎng)地選在陰溝溝谷灘地上，采用平硐開(kāi)拓方式，中央并列式通風(fēng)，達(dá)到設(shè)計(jì)能力時(shí)裝備1個(gè)綜采工作面。井下采用膠帶輸送機(jī)運(yùn)輸煤炭，輔助運(yùn)輸采用無(wú)軌膠輪車(chē)，生產(chǎn)原煤通過(guò)公路外運(yùn)。項(xiàng)目總投資2.82億元，其中，項(xiàng)目資本金0.85億元由百吉礦業(yè)以企業(yè)自有資金解決，其余1.97億元申請(qǐng)銀行貸款。

《新京報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該煤礦的發(fā)起探礦時(shí)間為2007年12月5日。而這個(gè)時(shí)間之前，原國(guó)土資源部(現(xiàn)自然資源部)曾出臺(tái)規(guī)定，暫停受理煤炭探礦權(quán)申請(qǐng)。而陜西省國(guó)土資源廳在2007年6月27日，將包括該項(xiàng)目在內(nèi)的4個(gè)探礦權(quán)項(xiàng)目，作為2004年2月19日以前正式受理的項(xiàng)目，向國(guó)土資源部申請(qǐng)按遺留問(wèn)題，由陜西省國(guó)土資源廳按協(xié)議出讓處置，并獲同意。

就此問(wèn)題，陜西省國(guó)土資源廳曾于2013年做出情況說(shuō)明，仍以“遺留問(wèn)題”為理由解釋探礦權(quán)的申請(qǐng)。并表示已經(jīng)找不到2004年以前受理的探礦權(quán)相關(guān)材料。

有媒體質(zhì)疑其探礦權(quán)審批有走“綠色通道”之嫌。中央巡視組在2017年6月8日的反饋里提到，陜西礦產(chǎn)資源探礦、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)及國(guó)有公司增資擴(kuò)股的腐敗問(wèn)題“還沒(méi)有揭開(kāi)蓋子”。2018年11月19日，陜西省委第六巡視組向榆林市委反饋巡視情況時(shí)，重點(diǎn)提到當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題尚未“破題”。

在神木，官員與煤老板間的糾葛由來(lái)已久。2015年7月17日，百吉礦業(yè)法定代表人由張勝利變更為張德鎖?！吨袊?guó)新聞周刊》通過(guò)《啟信寶》查詢(xún)顯示，張勝利在多個(gè)煤礦擔(dān)任高管或擁有股份?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2011年的一篇報(bào)道稱(chēng)，張勝利牽涉當(dāng)?shù)卮筘愥姑旱V百億礦權(quán)糾紛。

2017年，陜西開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作，要求在2017年3月至9月，完成所有煤礦及煤礦上一級(jí)公司的“體檢”工作，并在10月至12月，由陜西煤監(jiān)局會(huì)同煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局，對(duì)隱患突出的企業(yè)進(jìn)行“回頭看”?！绑w檢”內(nèi)容把煤礦分為正常生產(chǎn)煤礦、責(zé)令停產(chǎn)停建煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦、列入淘汰落后產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)能退出規(guī)劃煤礦等幾類(lèi)。

據(jù)紅星新聞報(bào)道，百吉礦業(yè)列名于《正常生產(chǎn)建設(shè)礦井名單》中。2017年10月31日，陜西省安全監(jiān)察局煤礦安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，同意百吉礦業(yè)等11處煤礦的安全生產(chǎn)許可證延期三年。此前，陜西秦安煤礦安全評(píng)價(jià)公司曾于2017年下半年為百吉礦業(yè)做過(guò)一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)的結(jié)果為合格。2018年6月19日，百吉礦業(yè)被陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局認(rèn)定達(dá)到二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為三級(jí)。一級(jí)的考核評(píng)分須在90分以上， 二級(jí)考核評(píng)分為80分以上，其中井工煤礦的11個(gè)單項(xiàng)考核評(píng)分均不能低于80分，其中又以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測(cè)量等四個(gè)單項(xiàng)權(quán)重最高。

粗暴開(kāi)采帶來(lái)嚴(yán)重后遺癥

地表開(kāi)裂，院井錯(cuò)位，民居倒塌，家里的墻壁像被人從中間劈開(kāi)。這樣的景象在神木并不罕見(jiàn)。

因早年煤礦的無(wú)度開(kāi)采而形成的地表塌陷，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐闪瞬涣加绊?。而在地下，因人為挖掘而形成的“空洞”，使采空區(qū)成為礦山生產(chǎn)面臨的重大安全問(wèn)題之一。

早在2008年，就有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，神木縣因煤礦開(kāi)采形成的塌陷區(qū)面積足有56.16平方公里。到了2018年，據(jù)神木政府統(tǒng)計(jì)，這一面積已經(jīng)達(dá)到484平方公里，在10年間擴(kuò)大近8倍。采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)壓覆煤炭資源約10億噸，主要分布在大柳塔、中雞、孫家岔、店塔、永興、西溝、麻家塔、高家堡、錦界等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此次發(fā)生事故的李家溝煤礦就在永興。

在一份名為《神木縣采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作匯報(bào)提綱》中，榆林市法制辦指出，神木縣早期的煤炭開(kāi)采主要采用資源回收率低、安全可靠性差的“房柱式”或“殘柱式”的炮采采煤方法。這種較為落后的開(kāi)采方式回采率低，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而隨著時(shí)間推移，殘留的煤柱和頂板開(kāi)始風(fēng)化，引發(fā)煤層上部土巖覆蓋層大面積垮塌，地表出現(xiàn)裂縫，殘留煤開(kāi)始自燃，大量有害氣體泄露。

神木所在的神府礦區(qū)，截至2016年，總共6324平方公里的儲(chǔ)煤面積中，采空區(qū)就有366平方公里，占到了5.7%，共涉及194個(gè)煤礦，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，360個(gè)自然村和35000余人。截至2016年，塌陷區(qū)共損壞房屋4800間，損毀土地130965畝，對(duì)公路、鐵路、天然氣等設(shè)施也造成較大損壞和影響。

據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，當(dāng)煤炭產(chǎn)量在2億噸左右時(shí)，每年會(huì)形成80~100平方公里的采空區(qū)。而早在2016年，神木縣的原煤產(chǎn)量已經(jīng)“破2”，達(dá)到2.15億噸，約占當(dāng)年全國(guó)原煤總產(chǎn)量的6%，煤炭工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了810.41億元。2016年榆林市的GDP，神木就貢獻(xiàn)了1/3。一年以后，神木撤縣設(shè)市，成為陜西省第四個(gè)、榆林市首個(gè)縣級(jí)市。

1982年，陜西省煤田地質(zhì)勘探一八五隊(duì)探明，在陜西神木、府谷等7894平方公里的土地上，蘊(yùn)藏著877億噸煤。從此開(kāi)始，地處神府——東勝煤田腹地的神木，開(kāi)啟了近30年“開(kāi)發(fā)礦業(yè)，有水快流”的野蠻生長(zhǎng)階段。最直接的證據(jù)，就是“三超”現(xiàn)象明顯。煤礦為了追逐利益，超過(guò)核定生產(chǎn)能力、核定生產(chǎn)強(qiáng)度和核定工作人員組織生產(chǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“三超”現(xiàn)象在 2000 年到 2012 年間相當(dāng)嚴(yán)重。全縣地方煤礦核定生產(chǎn)總能力只有1000多萬(wàn)噸/年，而實(shí)際生產(chǎn)能力卻高達(dá)7000多萬(wàn)噸/年。一些核定能力為 6 萬(wàn)噸的小礦，每年實(shí)際生產(chǎn)能力可以達(dá)到 60 萬(wàn)噸，這種超出核定能力 10 倍的礦井不在少數(shù)。

簡(jiǎn)單粗暴的開(kāi)采帶來(lái)的后遺癥很快顯露。從2009年1月19日至2010年12月28日，神木縣因塌陷引發(fā)的地震有11次、爆破造成地震的1次、不明原因1次，地震級(jí)最高3.3級(jí)，最低1.5級(jí)，每次地震間隔時(shí)間最長(zhǎng)5個(gè)多月，最短不到1天。專(zhuān)家分析，神木縣煤礦采空區(qū)較多，地震大都是采空區(qū)塌陷導(dǎo)致。

神木市委書(shū)記張生平曾對(duì)媒體感慨：“面對(duì)日益惡化的礦山環(huán)境，神木的采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)治理工作已刻不容緩，必須加快實(shí)施。”

2009年3月，神木縣政府成立了采煤沉陷區(qū)和火災(zāi)隱患區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《神木縣煤礦采空區(qū)和火災(zāi)隱患區(qū)綜合治理實(shí)施辦法》，確定11個(gè)煤礦為先行治理示范試點(diǎn)。7月29日，榆林市也發(fā)布了《神府礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)示范方案》，方案確定治理時(shí)限為2010年至2015年。

據(jù)了解，神木將采空區(qū)分為兩類(lèi)治理。對(duì)于“房柱式”老采空區(qū)，覆蓋在100米以下的，主要采取露天剝挖與地表生態(tài)恢復(fù)治理相結(jié)合的方式進(jìn)行治理；覆蓋比較厚的重點(diǎn)區(qū)域(城鎮(zhèn)、公路等)，主要采取充填加固和注漿的方式進(jìn)行治理。對(duì)于機(jī)械化綜采形成的采空區(qū)，需要在開(kāi)采前對(duì)村民進(jìn)行整體移民搬遷，集中安置。

榆林市原市委書(shū)記李金柱表示，就目前國(guó)內(nèi)外治理塌陷的經(jīng)驗(yàn)，向采空區(qū)送入沙石、矸石、膏體等充填材料，以進(jìn)行地壓管理、控制圍巖崩落和地表移動(dòng)，并在形成的充填體上或在其保護(hù)下進(jìn)行回采的采礦技術(shù)，是較為成熟、有效地控制地面塌陷的技術(shù)。但他也指出，治理的難點(diǎn)在于成本。根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)受益，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，多數(shù)煤礦未采用充填技術(shù)的主要原因是，充填開(kāi)采會(huì)使每噸煤的生產(chǎn)成本增加50~120元。

神木縣采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室副主任王曉虎說(shuō)：“充填加固和注漿的方式成本太大，應(yīng)用不廣?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士此前對(duì)媒體透露，采空區(qū)治理非常燒錢(qián)，投資三五億元也不算是大項(xiàng)目，以神木錦界鎮(zhèn)為例，其在2014年投資4000多萬(wàn)元對(duì)300多畝采空區(qū)進(jìn)行注漿治理，平均一畝采空區(qū)的治理成本超過(guò)了13萬(wàn)元。

托管模式的隱患

本次事故還暴露出托管模式存在的一些問(wèn)題。煤礦托管作為資源整合的一種常用形式，誕生背景是全國(guó)范圍內(nèi)自下而上的煤炭資源整合。

早在2007年，陜西省就批復(fù)了《關(guān)于榆林市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案的報(bào)告》，要求2007年底完成煤資源整合方案。屆時(shí)，全市地方煤礦數(shù)量由389個(gè)減少到268個(gè)，減少121個(gè)，減少31.1%。生產(chǎn)能力由2435萬(wàn)噸/年提高到8054萬(wàn)噸/年，單井規(guī)模提高到30.05萬(wàn)噸/年，6萬(wàn)噸/年及以下礦井全部淘汰。

通過(guò)整合，神木縣的礦井?dāng)?shù)量也從2000年的236處，降為2009年的148處。

2010年10月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)文，在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)此做出明確布局，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展煤炭資源整合，進(jìn)行兼并重組。

文件中指出，在煤炭資源整合過(guò)程中，出現(xiàn)了股份制改造、企業(yè)重組、以煤置股等多種形式，地方政府對(duì)那些難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、但又在安全生產(chǎn)能力不夠或者安全生產(chǎn)管理不到位的小煤礦，可以將小煤礦托管給技術(shù)先進(jìn)、安全管理有保障的大煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)。據(jù)《中國(guó)煤炭網(wǎng)》報(bào)道，山東魯泰控股集團(tuán)公司的前身是山東魯泰煤業(yè)公司。2013年以前，公司以煤炭為主業(yè)，擁有太平煤礦、鹿洼煤礦兩個(gè)自營(yíng)礦井。

但是，受煤炭行業(yè)整體衰落的影響，太平煤礦連年虧損，人員嚴(yán)重過(guò)剩。為了分流富余人員，公司在經(jīng)過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，陜西省境內(nèi)不少重組煤礦擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，但是缺乏專(zhuān)業(yè)的開(kāi)采團(tuán)隊(duì)。于是，魯泰想到了承包外部生產(chǎn)礦井的“托管”模式。

于是，2013年12月，山東魯泰在陜西神木注冊(cè)成立陜西魯泰能源科技有限公司，主營(yíng)業(yè)務(wù)是在產(chǎn)煤大縣府谷和神木，開(kāi)展煤礦托管服務(wù)運(yùn)營(yíng)，百吉成為它托管的三家企業(yè)之一。2018年12月，《濟(jì)寧日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪了陜西魯泰總經(jīng)理楚旭峰。他指出，近年來(lái)，山東魯泰控股集團(tuán)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，充分發(fā)揮管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施煤礦托管“輕資產(chǎn)”發(fā)展模式，陜西的年生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)噸。

另一組數(shù)據(jù)表明，自2013年11月以來(lái)，魯泰公司陸續(xù)托管陜西省兩家煤礦和山東省一家煤礦，共生產(chǎn)煤炭308.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2600多萬(wàn)元，分流太平煤礦富余職工418人，年節(jié)約人工成本4245萬(wàn)元。

這種托管，本質(zhì)上是一種生產(chǎn)服務(wù)外包。在法律關(guān)系上，采礦權(quán)和所有權(quán)仍屬于原企業(yè)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)被分離出去，授予托管企業(yè)。由承托方負(fù)責(zé)委托方的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營(yíng)管理。原煤礦業(yè)主負(fù)責(zé)煤炭銷(xiāo)售、安全監(jiān)察和管理、設(shè)備大修及大型物資的采購(gòu)。

理論上，在責(zé)任的界定上，承托方要承擔(dān)企業(yè)安全管理責(zé)任，原企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。但中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授龔荒指出，煤礦托管的委托方和受托方皆擁有獨(dú)立法人資格，誰(shuí)為安全生產(chǎn)事故負(fù)責(zé)是很多煤礦托管中爭(zhēng)議的問(wèn)題。在實(shí)踐中，假借托管轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任的現(xiàn)象比較突出。

而對(duì)于百吉公司的安全管理情況，楚旭峰表示，2018年5月，百吉煤礦剛剛順利通過(guò)陜西省煤監(jiān)局二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

多次“體檢”未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)辦法(試行)》，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)共分為三個(gè)等級(jí)。其中，二級(jí)的考核總評(píng)分必須在 80 分以上，包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測(cè)量等單項(xiàng)考核評(píng)分也不能低于80 分。

文件還規(guī)定，對(duì)于入級(jí)的企業(yè)，煤礦每月至少要組織1 次全面自查，每年由隸屬的煤礦企業(yè)開(kāi)展1 次全面自查(企業(yè)和煤礦一體的由煤礦組織)，自查報(bào)告要向省級(jí)主管部門(mén)報(bào)送。

入級(jí)的煤礦能夠享受一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如在地方政府因其他煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域政策性停產(chǎn)措施時(shí)，原則上不納入停產(chǎn)范圍。

該辦法從2017年7月1日起開(kāi)始施行。而早在3個(gè)月前，陜西省已經(jīng)發(fā)布了《陜西省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級(jí)實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)于入級(jí)煤礦的安全檢查，要求縣級(jí)每季度全覆蓋檢查一次，市級(jí)每半年抽查一次，全年抽查比例應(yīng)不少于50%；省煤管局每年抽查一次，重點(diǎn)抽查三級(jí)礦井，全年抽查比例應(yīng)不少于10%。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的煤礦，應(yīng)撤銷(xiāo)其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

2017年3月，陜西對(duì)全省506處煤礦開(kāi)展過(guò)一次煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項(xiàng)工作，內(nèi)容涉及證照、安全監(jiān)控、安全生產(chǎn)投入，以及頂板管理等情況。其中，頂板管理對(duì)“冒頂”事故的預(yù)防能夠起到關(guān)鍵作用。

5個(gè)月后，在陜西省煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督管理局公布的第三批二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦名單中，出現(xiàn)了百吉的名字。依據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)u級(jí)的基本條件之一，就是不存在重大事故隱患。

從2018年6月開(kāi)始，神木市又開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展煤礦安全檢查活動(dòng)。

6月1日，神木市能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2018年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》，活動(dòng)持續(xù)了一個(gè)月。6月8日，再次發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升活動(dòng)的通知》，要求全市煤礦范圍內(nèi)開(kāi)展為期5個(gè)月的安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大提升”活動(dòng)?；顒?dòng)自6月1日開(kāi)始，至10月31日結(jié)束。

7月13日，市政府印發(fā)《神木市煤礦安全生產(chǎn)百日大排查活動(dòng)工作方案》，方案指出排查要做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，堅(jiān)決遏制較大以上煤礦事故發(fā)生?；顒?dòng)對(duì)全市110處屬地安全監(jiān)管煤礦進(jìn)行逐礦排查，排查的內(nèi)容涉及超能力組織生產(chǎn)、托管煤礦承托方安全資質(zhì)是否符合規(guī)定，是否明確并落實(shí)承托方、委托方安全生產(chǎn)責(zé)任等問(wèn)題。

有不愿具名的專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，這樣的檢查像在“隔靴搔癢”。

對(duì)于煤礦的監(jiān)管難題，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總公司葛橋軍指出，2016年，陜西省煤炭管理專(zhuān)業(yè)人員不到總數(shù)的20%，人數(shù)少任務(wù)重，導(dǎo)致煤礦缺乏必要的監(jiān)督管理。

李家溝煤礦發(fā)生冒頂事故，在當(dāng)?shù)匾l(fā)極大震動(dòng)。

據(jù)當(dāng)?shù)叵?，為了深刻涉取此次事故教?xùn)，神木市所有民營(yíng)煤礦停產(chǎn)安檢，僅售庫(kù)存。加上之前工作面停產(chǎn)煤礦，神木停產(chǎn)煤礦數(shù)量增至70家之余，何時(shí)復(fù)工暫未確定。

大量煤礦停產(chǎn)導(dǎo)致供需變化。據(jù)榆林煤炭交易中心數(shù)據(jù)，從1月13日起，榆林市下轄的榆陽(yáng)區(qū)、神木、府谷煤價(jià)每噸上漲10~30元。

此次事故過(guò)后，李南陷入了焦慮。李南的父親也是一名礦工，一塊掉落的煤石將他砸成半身不遂。李南說(shuō)他深知下井的可怕。“四面都是石頭你無(wú)法預(yù)料什么時(shí)候煤會(huì)塌下來(lái)?！?/p>

今年，李南帶著妻女在四五家煤礦間輾轉(zhuǎn)流離，直到來(lái)到他認(rèn)為“很安全”的百吉礦業(yè)。

“都說(shuō)煤礦工掙錢(qián)多，可是我們上一天班才有一天錢(qián)，并不是每天都能下井，工資也是兩三個(gè)月才發(fā)一次”。

李南說(shuō)，出了事故，百吉礦業(yè)估計(jì)要停產(chǎn)一兩年，自己又得找下一家煤礦繼續(xù)干下去。

(文中李南、于海、盧偉為化名)

《中國(guó)新聞周刊》2019年第3期

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（胥大偉 霍思伊）