規(guī)范專項(xiàng)資金管理 提高資金使用效益

——國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，近日，財(cái)政部、國(guó)家文物局聯(lián)合修訂印發(fā)了《國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)文〔2018〕178號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為更好地貫徹和執(zhí)行《辦法》，國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

一、修訂背景

文物是中華文明、中國(guó)革命的精神標(biāo)識(shí)和文化標(biāo)識(shí)，是國(guó)家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文物保護(hù)工作。黨的十九大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)政府在文物保護(hù)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，要求做好文物保護(hù)工作，實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，要求健全文物安全責(zé)任制，落實(shí)文物安全屬地管理主體責(zé)任，提高防護(hù)能力。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018-2022年）的意見》，強(qiáng)調(diào)全面深化文物領(lǐng)域各項(xiàng)改革，完善革命文物保護(hù)傳承體系，完善文物保護(hù)投入機(jī)制。

中央財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用的決策部署，加大投入力度，完善扶持政策，積極支持文物保護(hù)利用工作有序開展。國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金是中央財(cái)政支持文物保護(hù)的主要資金渠道，為適應(yīng)文物保護(hù)利用改革和財(cái)政預(yù)算管理改革的要求，財(cái)政部、國(guó)家文物局結(jié)合文物保護(hù)項(xiàng)目審批改革和文物保護(hù)工作實(shí)際情況，以及《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)教〔2013〕116號(hào)）的執(zhí)行情況等，在認(rèn)真研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，修訂出臺(tái)了《辦法》。

二、修訂總體思路

《辦法》修訂的總體思路是，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于文物保護(hù)利用改革、加強(qiáng)文物工作的部署，充分體現(xiàn)文物保護(hù)項(xiàng)目審批改革和財(cái)政預(yù)算管理改革的要求，努力遵循文物保護(hù)活動(dòng)規(guī)律，注重突出革命文物、文物安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，適當(dāng)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，明確支持文物保護(hù)由搶救性保護(hù)向搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)文物保護(hù)利用和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。

三、修訂主要內(nèi)容

《辦法》全文共7章40條，主要包括補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容、分配辦法、申報(bào)與審批、資金使用管理、資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)等具體內(nèi)容和流程。與116號(hào)文相比，主要變化內(nèi)容包括：

（一）調(diào)整支持范圍。《辦法》修訂前，區(qū)分文物保護(hù)單位級(jí)次，中央財(cái)政主要通過(guò)國(guó)家文物保護(hù)資金支持全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)，通過(guò)中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌支持省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位保護(hù)。結(jié)合文物保護(hù)工作實(shí)際和“兩會(huì)”代表委員所提建議，將省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位保護(hù)等從中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金調(diào)整到國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)文物保護(hù)資金在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位之間的統(tǒng)籌安排，并對(duì)部分具體支出內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，推動(dòng)文物保護(hù)相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）優(yōu)化分配方式。根據(jù)文物保護(hù)項(xiàng)目審批改革的要求，國(guó)家文物局不再受理審批項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，改為集中審批年度項(xiàng)目計(jì)劃，并加強(qiáng)省級(jí)文物行政部門對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目技術(shù)方案的責(zé)任。為適應(yīng)文物保護(hù)利用改革和預(yù)算管理的新要求，專項(xiàng)資金實(shí)行因素分配與項(xiàng)目管理相結(jié)合的方法，分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目?jī)刹糠帧Ｆ渲?，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)支持方向，由國(guó)家文物局批復(fù)保護(hù)方案或項(xiàng)目申報(bào)單位隸屬于中央部門。重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目法分配下達(dá)，補(bǔ)助金額根據(jù)預(yù)算評(píng)審結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、申請(qǐng)情況等核定。一般項(xiàng)目補(bǔ)助中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政實(shí)行因素法切塊下達(dá)，再由省級(jí)財(cái)政細(xì)化到文物保護(hù)項(xiàng)目，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素、績(jī)效因素和財(cái)力因素，根據(jù)中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的各省財(cái)政困難程度系數(shù)對(duì)基本因素分配金額進(jìn)行調(diào)整，再按照基本因素占40%、業(yè)務(wù)因素占30%、績(jī)效因素30%計(jì)算補(bǔ)助數(shù)額。在具體因素選取上，基本因素主要體現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)、省級(jí)及省級(jí)以下文物保護(hù)單位數(shù)和國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴文物數(shù)；業(yè)務(wù)因素主要體現(xiàn)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)、文物安全和預(yù)防性保護(hù)指標(biāo)；績(jī)效因素主要體現(xiàn)為專項(xiàng)資金執(zhí)行率、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目完成率。

（三）完善管理機(jī)制?！掇k法》明確，省級(jí)文物行政主管部門負(fù)責(zé)組織一般項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，國(guó)家文物局負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，并對(duì)一般項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。具體項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)或組織專家組，根據(jù)文物行政主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目保護(hù)方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展?！掇k法》調(diào)整規(guī)范了年度決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的程序，要求項(xiàng)目實(shí)施單位建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于單位擠占挪用、虛列套取專項(xiàng)資金和內(nèi)部工作人員違法違紀(jì)行為，明確要求予以追責(zé)。同時(shí)，對(duì)資金申報(bào)下達(dá)程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施期限等條款進(jìn)行了規(guī)范。

（四）強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向?！掇k法》突出了全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，將績(jī)效情況作為一般項(xiàng)目資金的測(cè)算因素，推動(dòng)基層單位不斷提高資金使用效益。同時(shí)，要求各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同文物行政管理部門完善績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金安全有效。