以“奮進之筆”答好人民“關(guān)切題”

——2018年教育部深入實施“奮進之筆”綜述

對山西省長治市13萬名農(nóng)村學(xué)生來說，2018年是溫暖的一年。這一年，他們吃上熱乎飯，睡在有暖氣的宿舍，24小時有熱水喝，每周都能洗澡，還用上了水沖式廁所……

“要全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，大力推進兩類學(xué)校建設(shè)底部攻堅，力爭2019年秋季開學(xué)前辦學(xué)條件達到省定標準，讓鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小而優(yōu)、小而美?！痹?018年1月23日召開的全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生說。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是教育系統(tǒng)實施“奮進之筆”的進取之年。

在年度工作會上，陳寶生強調(diào)，要把實施“奮進之筆”行動作為貫徹落實黨的十九大精神和2018年工作的主要抓手，總結(jié)工作、分析形勢，認清“奮進之筆”新起點，找準“奮進之筆”主攻方向，明確“奮進之筆”任務(wù)書，確?！皧^進之筆”出實效，要通過謀劃“奮進之筆”啃下“硬骨頭”，送出更多教育“紅包”，答好人民“關(guān)切題”，煥發(fā)教育系統(tǒng)新氣象、彰顯新作為。

按照部署，這一年，教育部瞄準重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中火力，攻堅克難，取得了巨大的成績。

瞄準重點領(lǐng)域，促進教育全面提質(zhì)增效

本科不牢，地動山搖。2018年，華中科技大學(xué)有18名本科生因為學(xué)分不達標，根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，未能獲得本科畢業(yè)證書。“打游戲、談戀愛，渾渾噩噩的好日子將一去不復(fù)返了，不能搞‘玩命’的中學(xué)，也不能搞‘快樂’的大學(xué)?！苯逃扛呓趟舅鹃L吳巖對華中科技大學(xué)此舉給予肯定。

2018年6月21日，改革開放40年來，首次召開了全國本科教育工作會議，吹響了建設(shè)高水平本科教育的集結(jié)號。

會上，陳寶生強調(diào)，全戰(zhàn)線都要樹立這樣的理念：不抓本科教育的高校是不合格的高校、不重視本科教育的校長是不合格的校長、不參與本科教學(xué)的教授是不合格的教授。一定要把本科教育放在人才培養(yǎng)體系的核心地位、一定要把本科教育放在教育教學(xué)的基礎(chǔ)地位、一定要把本科教育放在新時代教育發(fā)展的前沿地位。

為了落實好大會精神，教育部印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，被稱為“新時代高教40條”，圍繞把思想政治教育工作貫穿高水平本科教育全過程、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和潛能、深化教學(xué)改革等7個方面，確立了未來5年建設(shè)高水平本科教育的階段性目標和到2035年的總體目標；與中央14個部委和單位聯(lián)合推出了“六卓越一拔尖”計劃2.0，全面服務(wù)于競爭力中國、健康中國、幸福中國、法治中國、形象中國、教育中國、科學(xué)中國建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)良的人才資源保障。

2018年9月，印發(fā)《教育部關(guān)于狠抓新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議精神落實的通知》，要求組織開展教育思想大討論，抓緊制定專項行動計劃，全面整頓教育教學(xué)秩序，加快構(gòu)建振興本科的長效機制和制度保障，努力形成振興本科的良好氛圍和全局效應(yīng)。同時要求各地及時報送落實情況，在“教育要情”、各融媒體平臺進行展示交流，形成了建設(shè)一流本科教育“你追我趕”的新局面。

“雙一流”建設(shè)是引領(lǐng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。為了摸清建設(shè)高校的成績、問題和訴求，2018年，教育部學(xué)位管理與研究生教育司成立專項調(diào)研組，深入調(diào)研20余個省份60余所高校，召開50余場座談會。隨著《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》的出臺，高?！半p一流”建設(shè)有了具體的行動指南。

在高校思想政治工作領(lǐng)域，教育部思想政治工作司組織開展“學(xué)習(xí)新思想 千萬師生同上一堂課”活動，實現(xiàn)高校師生理論學(xué)習(xí)教育全覆蓋；深入實施高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，開展“三全育人”綜合改革試點，形成全員全過程全方位育人格局。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，2018年，教育部科學(xué)技術(shù)司推動出臺首個面向高?；A(chǔ)研究的專項計劃《高等學(xué)校基礎(chǔ)研究珠峰計劃》，布局建設(shè)腦科學(xué)、量子信息等7個前沿科學(xué)中心，以大團隊、大平臺、大科學(xué)計劃，推動我國高?；A(chǔ)研究向高峰挺進。在哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域，教育部社會科學(xué)司推動成立了哲學(xué)社會科學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專項調(diào)研，召開全國高校哲學(xué)社會科學(xué)科研工作會議，中國特色哲學(xué)社會科學(xué)加速發(fā)展。教育部教材局則全面推進馬工程重點教材編、審、用工作，切實推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，做好高校思政課教材與中小學(xué)道德與法治、歷史等教材有序銜接。

2018年是職業(yè)教育加速發(fā)展的一年。經(jīng)費投入不斷增加，產(chǎn)教融合、校企合作的激勵保障制度不斷健全，技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力顯著提升，扶貧扶困促進公平的作用更加突出。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平介紹，當(dāng)前，我國職業(yè)教育的政策環(huán)境更加有利。國務(wù)院制定《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出了一系列解決長期制約職業(yè)教育發(fā)展體制機制難題的政策措施。類型教育特點更加鮮明，發(fā)布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》并出臺配套文件，與發(fā)改委聯(lián)合啟動產(chǎn)教融合建設(shè)試點和職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。保障條件更加有力，推動各地落實職業(yè)院校生均撥款制度，逐步推進中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。2018年，中央財政投入187億元繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃。社會貢獻更加突出，中職畢業(yè)生就業(yè)率達到96.65%，高職畢業(yè)生就業(yè)率達到92.1%，近70%的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐。推動?xùn)|西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動、職業(yè)院校參與東西勞務(wù)協(xié)作，落實104份協(xié)議，簽約率100%，有效促進了教育公平。國際影響力更加顯著，全國職業(yè)院校技能大賽吸引了40多個國（境）外代表隊的200余名學(xué)生參與和觀摩，“魯班工坊”在多個“一帶一路”沿線國家建成，我國職業(yè)教育的國際影響力不斷提升。

2018年是教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量年，教育部始終把加強黨的政治建設(shè)放在首位，基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動成效顯著。教育部思想政治工作司相關(guān)負責(zé)人介紹，針對高校黨建工作力度層層遞減、院系黨組織政治核心作用發(fā)揮不足等問題，實施高校黨建組織“對標爭先”建設(shè)計劃，開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作，首批培育創(chuàng)建10所示范高校、100個標桿院系、659個樣板支部、100個“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，通過立標準、樹標桿、促后進，推動高校黨建工作體系更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。在中小學(xué)黨建工作方面，不斷健全政策體系，完善黨組織管理體制，加強黨組織書記培訓(xùn)，提升工作水平，積極營造良好的黨建氛圍。為加強直屬單位黨建工作，2018年6月，教育部出臺《中共教育部黨組關(guān)于完善直屬單位黨組織設(shè)置和體制機制的意見》，切實加強黨對直屬單位全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，全面提升直屬機關(guān)黨建工作質(zhì)量，得到中央和國家機關(guān)工委的充分肯定。

敢啃“硬骨頭”，以改革精神攻堅克難

“以前班上近60人，教室里空氣差；上課擠在一起，也聽不清老師的講課聲?！苯?，記者到山東省濰坊市寒亭區(qū)河西學(xué)校采訪時學(xué)生張麗鑫說，“現(xiàn)在我們班人數(shù)變成了45人，教室一下子就變得寬敞、明亮起來了。”

“基本消除大班額、超大班額是國務(wù)院確定的重點任務(wù)?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，2018年教育部加強源頭控制，強化重點幫扶，成效顯著。截至2018年10月，大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，實現(xiàn)了近10年來的最大降幅。

深入推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，實行招生信息“八公開”，嚴格落實“十項嚴禁”紀律要求，均衡資源配置，進一步規(guī)范民辦學(xué)校招生。2018年，全國24個大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達到98%。97.5%的新入學(xué)學(xué)生對就讀學(xué)校表示滿意，83%的家長認為近兩年當(dāng)?shù)卣猩雽W(xué)工作有明顯改進，“擇校熱”變成了“擇校難”。推動各地完善以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，不得隨意提高入學(xué)門檻。目前，隨遷子女80%進入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

兩類學(xué)校是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，在服務(wù)農(nóng)村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了重要作用。2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、加強師資建設(shè)等6個方面的具體措施。

為此，2018年，教育部聚焦兩類學(xué)?；巨k學(xué)條件，集中攻堅，實現(xiàn)全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達到“底線要求”，占比達94.7%，農(nóng)村學(xué)校面貌得到顯著改善。

中西部省份是普及高中階段教育的攻堅重點。教育部重點加強對中西部省份指導(dǎo)，健全經(jīng)費投入機制，推進學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。目前，全國30個省份建立了普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準。26個省份毛入學(xué)率達到90%以上，在10個簽訂省部備忘錄的中西部省份中，有4個率先達到90%的普及目標，我國高中階段教育毛入學(xué)率不斷提高。

“精準”是2018年度教育扶貧的關(guān)鍵詞，在深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅、控輟保學(xué)、學(xué)生資助方面，精準施策成效顯著。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞介紹，為深入掌握“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)情況，2018年，教育部5路調(diào)研組走遍6個省20個州市；會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》等文件；協(xié)商財政部，2018年至2020年新增“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅資金70億元，2018年已下達30億元。

呂玉剛介紹，控輟保學(xué)是政府法定職責(zé)，也是脫貧攻堅“兩不愁三保障”的重要任務(wù)，教育部推動地方建立依法控輟、質(zhì)量控輟、扶貧控輟、保障控輟的新機制，全國已有27個省份出臺了控輟保學(xué)實施方法，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的2075個縣出臺了工作方案；各地共摸排輟學(xué)留守兒童1.88萬名，勸學(xué)復(fù)學(xué)1.77萬名。會同公安部建立學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口庫比對核查機制，精準識別失學(xué)輟學(xué)學(xué)生；健全重點監(jiān)測制度，將失學(xué)輟學(xué)問題較為嚴重的57個區(qū)縣納入國家重點監(jiān)測范圍。綜合施策下，我國義務(wù)教育鞏固率不斷提高，2017年達93.8%，其中，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.91%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達103.5%，九年義務(wù)教育普及率達到世界高收入國家平均水平。

為進一步提高學(xué)生資助精準度，2018年11月，教育部會同財政部、民政部等印發(fā)了《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》。在教育部財務(wù)司副司長趙建軍看來，文件的出臺彌補了除高等教育階段外其他學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定指導(dǎo)意見的空白，實現(xiàn)了全學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的“全覆蓋”，為精準資助提供了制度保障。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵靠教師。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了新中國成立以來第一個《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，將教師隊伍建設(shè)提到前所未有的政治高度，指明了新時代教師隊伍建設(shè)改革的方向。

聚焦重點難點，教育部教師工作司相關(guān)負責(zé)人介紹，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法的通知》《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》等文件，對教師隊伍建設(shè)提質(zhì)增效進行了具體部署。

“一方面推動了師范類專業(yè)認證工作，為提升師范生培養(yǎng)質(zhì)量建立保障，培養(yǎng)公費師范生近10.1萬名，帶動了地方實施公費師范生政策；另一方面，聚焦進一步提升卓越教師的培養(yǎng)水平，2018年‘國培計劃’示范性項目培訓(xùn)2.2萬人次，中西部項目培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師校長100多萬人次，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)成果突出?！痹撠撠?zé)人說。

師德師風(fēng)始終是教師隊伍建設(shè)的重點。2018年11月8日，教育部印發(fā)《新時代高校教師職業(yè)行為十項準則》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準則》等文件。作為新時代我國教師職業(yè)領(lǐng)域第一部行為準則，“十項準則”既有高線引領(lǐng)，也有底線規(guī)范，廣大教師積極支持擁護，社會反響熱烈。

在提高義務(wù)教育質(zhì)量方面，2018年，教育部發(fā)布了首份《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》，探索出國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，開發(fā)中國首套義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工具，建成全球最大的國家義務(wù)教育質(zhì)量檢測體系，深度參與國際教育政策與評價；研究起草了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，推動構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，實施關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面提高義務(wù)教育育人質(zhì)量；組織開展2018年基礎(chǔ)教育國家教學(xué)成果獎評選工作，共評選出452個獲獎成果；組織開展2018年義務(wù)教育國家統(tǒng)編“三科”教材2700余人次的國家級示范培訓(xùn)……我國義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展之路不斷夯實。

回應(yīng)民生關(guān)切，給人民更多獲得感

城里擠破頭，農(nóng)村沒人留……隨著全面二孩政策實施和城鎮(zhèn)化的推進，學(xué)前教育短板逐漸凸顯：普惠性資源不足、教師隊伍素質(zhì)不高、保教質(zhì)量參差不齊、社會熱點時有發(fā)生，學(xué)前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。

2018年11月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，這是新中國成立以來，第一個以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的學(xué)前教育文件，進一步確立了學(xué)前教育公益普惠的基本方向，提出到2020年，學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，全國公辦園在園幼兒占比原則上達到50%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系?！白鳛樾聲r代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的行動指南，《若干意見》的出臺必將對切實辦好新時代學(xué)前教育、更好實現(xiàn)‘幼有所育’，滿足人民群眾對幼兒接受有質(zhì)量的學(xué)前教育的美好期盼，發(fā)揮重要作用。”呂玉剛說。

校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作涉及方方面面，情況十分復(fù)雜，任務(wù)特別艱巨，為此，教育部確定了“標本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、疏堵結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的工作思路，分兩步走，先開展專項治理再建立長效機制。

2018年2月，教育部就會同民政部等聯(lián)合印發(fā)通知，明確了校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的重點和治理步驟。一年來，通過明確地方責(zé)任部門和人員、分省派出聯(lián)絡(luò)員、開展專項督查、推動行業(yè)自律等多種措施，指導(dǎo)各地加快專項治理，取得了重要階段性成效。截至2018年底，全國2963個縣（市、區(qū)）啟動專項治理整改工作，其中，2758個縣（市、區(qū)）基本完成專項治理整改任務(wù)，縣（市、區(qū)）完成率達93.08%。全國共摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)40.1萬所，存在問題機構(gòu)27.3萬所，現(xiàn)已完成整改27萬所，完成整改率達98.9%。

“校外培訓(xùn)之所以亂象叢生，核心是沒有規(guī)范其發(fā)展的制度性文件?！眳斡駝偨榻B，為此，教育部在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，歷時半年起草了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》，并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，這是第一個從國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的重要文件，抓住了規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的核心環(huán)節(jié)，提出了要明確設(shè)置標準、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為、強化監(jiān)督管理等具體措施，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的總體制度框架。

此外，為整體推進減負工作，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等9部門聯(lián)合出臺中小學(xué)生減負30條，從學(xué)校、校外培訓(xùn)機構(gòu)、家庭、政府等4個方面明確減負責(zé)任；制定了面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法，明確認定、舉辦和日常監(jiān)管措施，建立競賽監(jiān)管長效機制；充分發(fā)揮學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，推動義務(wù)教育階段學(xué)校有效解決“課后三點半”問題，目前，已有13個省份出臺了課后服務(wù)實施辦法，24個大城市總體上有近七成的小學(xué)開展了課后服務(wù)，切實緩沖學(xué)生參加校外培訓(xùn)的壓力。

針對一些幼兒園“小學(xué)化”問題，教育部專門印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的通知》，通過對幼兒園、小學(xué)雙向治理，推進雙向銜接；校內(nèi)校外同步治理，從根本上鏟除“小學(xué)化”滋生的土壤。針對民辦園和農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班等“小學(xué)化”的重災(zāi)區(qū)，各地加大治理力度、加強規(guī)范監(jiān)管，初見成效。

考試招生制度改革是一項“牽一發(fā)而動全身”的社會系統(tǒng)工程。2018年，經(jīng)過不斷的調(diào)查、研究、調(diào)整，高考綜合改革和課程改革有序進行，教、學(xué)、考、招全鏈條改革系統(tǒng)推進。

高校學(xué)生司和基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責(zé)人介紹，一是首批試點的上海、浙江出臺了高考綜合改革完善方案，著力解決考試時間安排、部分科目選考人數(shù)不平衡等問題。第二批試點省市也結(jié)合本地實際，進一步優(yōu)化了改革方案。二是從2019年秋季學(xué)期起，分步實施新課程、使用新教材，到2022年秋季開學(xué)推廣到全國，避免多維改革帶來的風(fēng)險。三是起草了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，圍繞課程教學(xué)、考試評價、招生錄取和條件保障等改革重點提出了指導(dǎo)性意見，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展，同各方達成一致意見。四是印發(fā)了《教育部關(guān)于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導(dǎo)意見》，開展新課程全員培訓(xùn)，使廣大校長、教師對普通高中新課程的新精神新要求有了更深入理解，為下一步使用新課程、新教材奠定扎實基礎(chǔ)。

……

2018年是奮進的一年。這一年，教育系統(tǒng)上上下下集中火力、攻堅克難，以奮進狀態(tài)書寫了“奮進之筆”，答好人民“關(guān)切題”，各項教育事業(yè)取得了突破性進展，人民群眾獲得感顯著提升。