民政部召開2019年第一季度例行新聞發(fā)布會

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

民政部于2019年1月25日上午10時舉行2019年第一季度例行新聞發(fā)布會，介紹《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》和孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃等有關(guān)情況，回答記者關(guān)心的問題。

[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任 張衛(wèi)星]各位媒體的朋友們：大家上午好！歡迎出席民政部2019年第一季度例行新聞發(fā)布會。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星主持會議

今天，我們邀請到民政部社會事務(wù)司司長王金華、副司長倪春霞，請他們介紹《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》和孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃等有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。按照例行新聞發(fā)布會的安排，我先簡要通報一下2018年民政重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況和2019年相關(guān)安排。

2018年，民政部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，大力推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。

一是脫貧攻堅兜底保障堅定有力。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認(rèn)定方法。會同有關(guān)部門制定《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動計劃》，加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。2018年，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動態(tài)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，全國共有農(nóng)村低保對象3519.7萬人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4833元/人年；共有特困人員482.3萬人，全年累計支出特困人員救助供養(yǎng)資金334.6億元。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》，進(jìn)一步明確對象范圍和類別、簡化優(yōu)化審核審批程序、合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)、拓展完善救助方式。2018年，全國共實(shí)施臨時救助1074.7萬人次，累計支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。會同駐部紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》，從2018年起，用三年時間集中查處整治農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題。部署開展社會救助綜合改革試點(diǎn)，組織35個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先行先試，推動社會救助改革創(chuàng)新。繼續(xù)開展社會救助基層創(chuàng)新實(shí)踐活動，鼓勵地方開展政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

二是養(yǎng)老服務(wù)和福利慈善事業(yè)加快發(fā)展。全國人大常委會修訂老年人權(quán)益保障法，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。報請國務(wù)院審議通過推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見。21個省份建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，會同有關(guān)部門修訂《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。繼續(xù)組織第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、第二批智慧健康養(yǎng)老示范試點(diǎn)。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，分別惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。深入開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，啟動開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，深化康復(fù)輔助器具行業(yè)放管服改革。印發(fā)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。截至2018年底，全國共有智障與精神病人福利機(jī)構(gòu)236家，床位7.2萬余張，有關(guān)智障和精神障礙患者的康復(fù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步保障。圍繞脫貧攻堅主題，組織第十屆“中華慈善獎”評選表彰、第六屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會和第三個“中華慈善日”宣傳活動。成立慈善信托120筆，信托合同規(guī)模16.7億元。規(guī)范慈善組織行為，登記認(rèn)定慈善組織5000多個，備案在線募捐7400多項(xiàng)。

三是基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新開展。全國人大常委會修訂村民委員會組織法、居民委員會組織法，將村（居）委會任期調(diào)整為5年。貫徹實(shí)施黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署。指導(dǎo)地方平穩(wěn)開展村（居）委會換屆選舉，會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》，召開媒體通氣會，擴(kuò)大社會知曉度，推進(jìn)村規(guī)民約、居民公約在基層社會治理中發(fā)揮積極作用。組織指導(dǎo)開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，開展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選，總結(jié)推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法和基層社會治理經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)深化全國社區(qū)治理和服務(wù)、全國農(nóng)村社區(qū)治理、全國街道服務(wù)管理等創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理領(lǐng)軍人才庫建設(shè)，實(shí)施兩岸農(nóng)村社區(qū)治理人才交流。完成基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一信用代碼賦碼工作，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作、志愿者聯(lián)動發(fā)展。

四是社會組織管理、社會工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展。圓滿完成全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革試點(diǎn)，完善社會組織扶持措施，細(xì)化企業(yè)公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，減輕全國性社會組織審計費(fèi)用負(fù)擔(dān)，實(shí)施中央財政支持社會組織開展社會服務(wù)項(xiàng)目，支持各地采取購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、孵化培育等多種方式扶持社會組織發(fā)展，全國社會組織登記的數(shù)量超過80萬個。嚴(yán)格社會組織監(jiān)督管理，建立健全社會組織信用信息管理、慈善組織信息公開、慈善組織保值增值投資活動管理、公開募捐違法案件管轄、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理等規(guī)章制度，出臺部直管社會組織重大事項(xiàng)報告辦法，規(guī)范社會組織名稱管理。開展打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)，規(guī)范軍民融合類社會組織、民辦幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記管理，規(guī)范非軍隊(duì)主管的社會團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理。聯(lián)合出臺《高級社會工作師評價辦法》，組織社會工作者職業(yè)水平評價，全國累計有44萬多人通過考試評價取得社會工作者職業(yè)水平證書，各類社工崗位、服務(wù)站（室）、服務(wù)機(jī)構(gòu)同比增長19.6%、38.9%、32.1%。標(biāo)識志愿服務(wù)組織1.2萬個，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊志愿者超過1億人，記錄志愿服務(wù)時間超過12億小時。

五是行政區(qū)劃和地名管理進(jìn)展明顯。行政區(qū)劃管理立法取得突破，國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，明確了行政區(qū)劃管理的原則方針，優(yōu)化了部分行政區(qū)劃調(diào)整審批權(quán)限，明確了城鎮(zhèn)型政區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限，細(xì)化了行政區(qū)劃管理制度，增加了法律責(zé)任條款。規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報審核工作，報請國務(wù)院批準(zhǔn)25件行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。圓滿完成第二次全國地名普查任務(wù)，普查地名1320余萬條，修測標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名圖2.4萬多幅，建成了標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的國家地名信息庫。聯(lián)合開展不規(guī)范地名清理整治。指導(dǎo)各地加強(qiáng)地名文化建設(shè)。

六是社會事務(wù)管理服務(wù)拓展提升。頒布實(shí)施《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，全面排查兒童福利機(jī)構(gòu)風(fēng)險隱患，加強(qiáng)對標(biāo)整改。成功舉辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動，3萬多個家庭直接受益。完善生活無著的流浪乞討人員救助管理體制機(jī)制，組織全面排查，強(qiáng)化各級各方面責(zé)任，截至2018年底共救助約120萬人次，其中未成年人9萬余人次，幫助6600多名救助對象找到家人。聯(lián)合有關(guān)部門出臺進(jìn)一步推動殯葬改革的指導(dǎo)意見，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)婚喪禮俗改革和公益性公墓建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記信息共享和信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)工作。

2019年，民政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)好黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，全面履行民政工作職責(zé)。大力推進(jìn)脫貧攻堅兜底保障，做好中央脫貧攻堅專項(xiàng)巡視整改相關(guān)工作，堅決守住困難群眾基本生活保障底線。著力健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善制度措施，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。全面提升兒童福利保障水平，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童福利工作。持續(xù)推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，大力推動民政領(lǐng)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作，創(chuàng)新完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。不斷引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，完善社會組織綜合監(jiān)管體制，發(fā)揮社會組織積極作用。穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)劃地名管理工作，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)地名管理。強(qiáng)化殘疾人福利和有關(guān)社會事務(wù)管理，研究建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)婚俗改革，研究制定深化殯葬制度改革的政策文件。加快發(fā)展慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)，完善慈善組織監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)社會工作職業(yè)化建設(shè)，鼓勵志愿服務(wù)廣泛開展。以上情況，歡迎各位記者關(guān)注報道。

下面，請王金華司長介紹有關(guān)情況。

[社會事務(wù)司司長 王金華]各位新聞媒體界的老朋友、新朋友：大家上午好！2019年新年剛過，我們就在這兒又見面了，謝謝大家在百忙當(dāng)中出席今天的發(fā)布會。

社會事務(wù)司王金華司長介紹有關(guān)情況

剛才衛(wèi)星主任發(fā)布了民政部全面最新的進(jìn)展情況和相關(guān)的工作內(nèi)容，我主要是就兒童福利的相關(guān)工作向大家發(fā)布一下有關(guān)的工作安排和相關(guān)的一些成果。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)兒童工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)兒童福利工作的決策部署，民政部制定了《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》、《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見>的通知》等規(guī)章和政策文件。

一、《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》

兒童的健康成長，關(guān)系到國家的前途命運(yùn)和社會的和諧穩(wěn)定。依法由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，是所有兒童中最弱勢、最困難的群體。近些年，民政部門認(rèn)真履行法律賦予的工作職責(zé)，推進(jìn)兒童福利事業(yè)取得長足進(jìn)步。目前，全國共有孤兒34.3萬人，共有福利機(jī)構(gòu)1217家，其中獨(dú)立的具有法人資格的兒童福利機(jī)構(gòu)544家，在綜合性社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童部的是673家，在兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的約6.8萬人，占了不到20%。根據(jù)我們掌握的情況，現(xiàn)在大多數(shù)兒童福利機(jī)構(gòu)床位充足、服務(wù)規(guī)范，所養(yǎng)育兒童的基本生活能夠得到較好保障。

根據(jù)新出臺的《民法總則》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》等法律政策，吸收近年來社會各方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，民政部研究制訂了《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，這個《管理辦法》2019年1月1日實(shí)施。這個《辦法》是首部關(guān)于兒童福利機(jī)構(gòu)的管理規(guī)章。

首先，《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對象。除傳統(tǒng)上兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童外，《辦法》還根據(jù)《民法總則》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》等，將收留撫養(yǎng)兒童的范圍作了擴(kuò)大，包括了父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童；經(jīng)人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童；需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困兒童；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。同時，《辦法》還明確，兒童福利機(jī)構(gòu)可以接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。

第二，《辦法》明確了服務(wù)內(nèi)容和程序。根據(jù)新時代兒童福利工作重心進(jìn)一步向如何全方位保障兒童權(quán)益方向邁進(jìn)的需要，為使兒童福利工作服務(wù)更加精細(xì)化，為兒童提供更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活，《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、依法送養(yǎng)、兒童離院、成年安置等方面服務(wù)內(nèi)容及具體要求。例如，規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)接收兒童后，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢和傳染病檢查；要根據(jù)兒童的殘疾狀況提供有針對性的康復(fù)服務(wù)；規(guī)定了除重度殘疾兒童外，對于6周歲以上兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)要按照性別區(qū)分生活區(qū)域；女童必須由女性工作人員提供生活照料服務(wù)等內(nèi)容。

第三，《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。主要規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財務(wù)、檔案管理、信息化等相關(guān)制度，并逐一進(jìn)行了細(xì)化明確。例如，規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復(fù)、教育等區(qū)域安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，就是不能有死角，監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個月；兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時值班巡查制度，做好巡查記錄，在交接班時重點(diǎn)交接患病等特殊狀況兒童；要建立兒童個人檔案，做到一人一檔，要保存兒童隨身攜帶的能夠標(biāo)識其身份或者具有紀(jì)念價值的物品，因?yàn)樾『㈤L大了以后可能對他個人找到父母還有一些幫助。

另外，《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》還鼓勵自然人、法人或者其他組織通過捐贈、設(shè)立公益慈善項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式，有序參與兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)。鼓勵縣級以上地方人民政府民政部門通過引入專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)、公益慈善項(xiàng)目等多種方式提高兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。就是說有利于兒童的這些措施既鼓勵社會力量、也鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與相關(guān)的教育和服務(wù)。

二、《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》

為幫助廣大殘疾孤兒解除和減輕疾患困擾，實(shí)現(xiàn)融入社會、回歸家庭的美好愿望，2004年5月，民政部啟動了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”(以下簡稱“明天計劃”），為社會福利機(jī)構(gòu)中0至18周歲的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)，由福利彩票公益金提供相關(guān)的支持。多年來，民政部本級彩票公益金共投入13.3億元，共幫助12.5萬名殘疾孤兒進(jìn)行了手術(shù)康復(fù)，其中有2.5萬名康復(fù)兒童通過收養(yǎng)途徑回歸了家庭。2014年，李克強(qiáng)總理在視察“明天計劃”的時候提出要“進(jìn)一步加大投入，支持'明天計劃'拓展規(guī)模、提高水平，使更多患兒特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的孩子受益”。這個項(xiàng)目多年來得到了社會的高度評價，據(jù)我了解，這是彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行最好的項(xiàng)目之一，這么多兒童受益，而且通過手術(shù)能夠及時的回歸家庭，幫助他能夠生活自理，發(fā)揮了非常重要的作用。為進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目的深入開展，讓殘疾孤棄兒童得到更好的醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，近日，民政部又制定了《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》，這個辦法將于2019年3月1日起實(shí)施。

第一，《辦法》擴(kuò)大了受益孤兒的范圍。主要是0至18周歲所有孤兒以及年滿18周歲以后仍在校就讀的孤兒，如果需要還可以提供支持。

第二，《辦法》擴(kuò)大了項(xiàng)目資金資助范圍。進(jìn)一步明確資金資助范圍包括診療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用、特殊藥品費(fèi)用、輔助器具配置費(fèi)用等項(xiàng)目，并適當(dāng)降低了診療起付標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)資助限額以及住院服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，讓孤兒得到更多實(shí)惠。

第三，《辦法》規(guī)范了項(xiàng)目管理。優(yōu)化了工作程序、簡化了工作流程，要求各省級民政部門將“明天計劃”工作作為兒童福利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入本省份年度常態(tài)化工作部署。最大程度的、最大限度的讓孤兒及時得到康復(fù)治療和手術(shù)矯正。

三、民政部關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》的通知

2018年，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)意見，我部還制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見〉的通知》（民函〔2018〕154號），要求各地民政部門將當(dāng)前由其監(jiān)護(hù)的0―6歲的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童全部納入康復(fù)救助范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。同時《意見》要求充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)在殘疾兒童康復(fù)服務(wù)方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)康復(fù)設(shè)施建設(shè)，通過引進(jìn)專業(yè)力量等方式提升康復(fù)服務(wù)能力，力爭將兒童福利機(jī)構(gòu)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，積極探索向殘疾兒童拓展服務(wù)，從而讓更多殘疾兒童享有兒童福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)康復(fù)資源。就是說有條件的可以適當(dāng)?shù)南蛏鐣约凹彝ダщy的兒童輻射、覆蓋。

最后，介紹一下收養(yǎng)工作方面的情況。

收養(yǎng)是變更身份關(guān)系的重要民事法律行為，涉及對兒童的撫養(yǎng)、教育及財產(chǎn)繼承等一系列民事關(guān)系。為切實(shí)保障收養(yǎng)關(guān)系人合法權(quán)益，我國制定的收養(yǎng)相關(guān)的法律法規(guī)、建立了嚴(yán)格的收養(yǎng)登記制度。根據(jù)這些法律法規(guī)規(guī)定，只有依法在民政部門登記，收養(yǎng)關(guān)系才能成立。近年來，民政部立足本職，堅持兒童利益最大化理念，以規(guī)范收養(yǎng)登記辦理為主線，不斷推進(jìn)收養(yǎng)管理政策完善，先后對生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女、社會散居孤兒、長期查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)范，暢通其收養(yǎng)渠道，為這些兒童經(jīng)由收養(yǎng)回歸家庭提供了政策保障。各地民政部門嚴(yán)格依法辦理收養(yǎng)登記，有效維護(hù)了收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人、特別是被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。收養(yǎng)已經(jīng)成為孤棄兒童養(yǎng)育安置的重要途徑。

據(jù)統(tǒng)計，2014年至2018年5年間，全國共辦理收養(yǎng)登記97819例。其中，中國公民收養(yǎng)85581例，占全部收養(yǎng)登記的87.5%，就是將近90%；外國人收養(yǎng)12238例，占全部收養(yǎng)登記的12.5%，其中外國人收養(yǎng)殘疾兒童11468名，占涉外收養(yǎng)的95%，其他5%多為社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的國內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)需求的大齡的一些兒童。這說明我國還是堅持了國內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先的堅定立場，同時說明涉外收養(yǎng)作為國內(nèi)收養(yǎng)的有益補(bǔ)充，在幫助難以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)收養(yǎng)的兒童經(jīng)由收養(yǎng)回歸家庭方面發(fā)揮著重要作用。

從近10年來的數(shù)據(jù)變化來看，收養(yǎng)登記總體呈下降趨勢。2009年全國辦理收養(yǎng)登記44260例，2018年全國辦理收養(yǎng)登記15143例，僅占2009年辦理收養(yǎng)登記量的34%，剛到1/3。這也符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，即隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速穩(wěn)定發(fā)展，我們二孩政策的調(diào)整，現(xiàn)在遺棄兒童這種現(xiàn)象也越來越少，同時隨著我們社會保障制度特別是民生保障制度，兜底保障相關(guān)政策的出臺，家庭送養(yǎng)意愿在降低。

同時，我們注意到，國內(nèi)收養(yǎng)正呈現(xiàn)出一個新的值得關(guān)注的發(fā)展態(tài)勢。特別希望咱們的記者給予更多的介紹和宣傳，現(xiàn)在越來越多的國內(nèi)家庭開始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童，讓這些兒童盡早回歸家庭。我們國內(nèi)很多家庭過去收養(yǎng)就是要健康的兒童，而且是低齡兒童，這跟我們傳統(tǒng)習(xí)慣有關(guān)系。但是國外與我們不同，國外家庭愿意收養(yǎng)這些生病的或者殘疾的兒童。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們國內(nèi)很多家庭的觀念也在變化，我們希望更多的孤棄兒童特別是福利院的康復(fù)手術(shù)之后的病殘兒童能夠盡早的回歸家庭。

這就是我今天發(fā)布的內(nèi)容。

[張衛(wèi)星]謝謝王金華司長，現(xiàn)在進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。提問前，請報一下您所代表的媒體機(jī)構(gòu)。

[國際臺記者]當(dāng)前有人認(rèn)為國內(nèi)家庭收養(yǎng)存在收養(yǎng)難的問題，關(guān)于這個問題您覺得應(yīng)當(dāng)怎么理解？

中國國際廣播電臺記者提問

[王金華]這個問題我覺得要從多個方面來理解。為什么要從多個方面理解呢？

首先，剛才我談到，我們很多家庭父母只希望收養(yǎng)健康兒童，年齡越小越好，所以很難找到合適的兒童。隨著社會保障水平和人民生活水平的顯著提高以及計劃生育政策的逐步調(diào)整，父母遺棄兒童現(xiàn)象大幅減少，被遺棄的絕大多數(shù)是重病重殘兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)符合國內(nèi)家庭收養(yǎng)意愿的兒童越來越少。第二，我們對收養(yǎng)政策的理解。很多收養(yǎng)家庭父母感到，我們收養(yǎng)好像只有家里邊沒有孩子才能收養(yǎng)，另外收養(yǎng)只能養(yǎng)一個兒童。但根據(jù)《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，以及收養(yǎng)繼子女均不受收養(yǎng)人無子女和只能收養(yǎng)1名子女的限制。目前，上述兒童的收養(yǎng)占整個收養(yǎng)總量的絕大多數(shù)。第三，隨著我們國家孤兒保障政策的落實(shí)，特別是我們社會保障制度的完善，家庭養(yǎng)育兒童的條件越來越好。比如散居在家庭的孤兒，有些家庭原本比較困難，隨著我們民生保障水平的不斷提高，低保政策也好、脫貧攻堅政策也好，他的家庭逐步改善，所以他就沒有再送養(yǎng)這些兒童的意愿，所以這三個方面導(dǎo)致我們現(xiàn)在很多家庭感到收養(yǎng)兒童很不容易。也請新聞界的朋友更多的去宣傳介紹我們的收養(yǎng)政策，更多的站在兒童角度去考慮和宣傳收養(yǎng)政策。

我們民政部在收養(yǎng)方面把握一個最大的原則就是，兒童利益優(yōu)先，我們堅持的原則就是，為兒童找家庭。當(dāng)然個人意愿無可厚非，但是從民政角度絕對不是說為了陪伴家里的小孩把兒童送給他，而是通過評估找一個適合這樣的兒童生長、生存發(fā)展的環(huán)境。比如小孩先天有疾病的，最好找一個懂一點(diǎn)醫(yī)療康復(fù)知識的家庭去收養(yǎng)，這需要更多的從兒童利益角度去考慮。

[新華網(wǎng)記者]兩個問題，第一個問題，讓孤兒回歸家庭是最好的安排，在改善、規(guī)范、收養(yǎng)工作方面民政部采取了哪些措施？第二個問題，我剛剛看到中國政府網(wǎng)，正式官宣了民政部機(jī)構(gòu)改革的方案，我看到增設(shè)了兒童福利司，這樣的設(shè)置是出于什么樣的考慮？對于未來促進(jìn)兒童福利的工作會有什么樣的影響和作用？

新華網(wǎng)記者提問

[民政部社會事務(wù)司副司長 倪春霞]謝謝這位朋友對收養(yǎng)工作和剛剛發(fā)布的問題的關(guān)注。第一個問題我來回答。

民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞回答記者提問

讓孤兒回歸家庭是最重要的保障孤殘兒童回歸家庭的重要安排，因?yàn)榇蠹叶脊J(rèn)的孤兒回歸家庭還是最好的保證。最近民政部做好收養(yǎng)工作的同時我們主要做了一下工作，給大家做一個簡單的介紹：

一是在全國范圍內(nèi)停征收養(yǎng)登記費(fèi)。辦理收養(yǎng)登記時不再向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，由公共財政負(fù)擔(dān)，在收養(yǎng)登記上實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)。

二是進(jìn)一步規(guī)范了尋根回訪接待工作。隨著被外國家庭收養(yǎng)兒童年齡的增長，越來越多的被收養(yǎng)兒童及其家庭希望來華，到被收養(yǎng)兒童曾生活過的兒童福利機(jī)構(gòu)尋根回訪。各地民政部門及兒童福利機(jī)構(gòu)從幫助被收養(yǎng)兒童理性看待被收養(yǎng)經(jīng)歷、了解其成長環(huán)境和祖國文化、感受祖國關(guān)愛和血脈親情等方面出發(fā)，在接待服務(wù)外國收養(yǎng)家庭尋根回訪方面做了大量工作。2011至2018年8年間，民政部通過福彩公益金項(xiàng)目累計安排1700余萬元，資助了2400多名中國涉外送養(yǎng)兒童來華尋根，使被收養(yǎng)兒童了解中國、感受中國改革開放所取得的重大成就，加深他們對祖國的認(rèn)同和熱愛。2018年底，民政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好外國收養(yǎng)家庭到兒童福利機(jī)構(gòu)尋根回訪接待工作的通知》。該《通知》已經(jīng)于今年1月1日開始施行?！锻ㄖ贩艑捔丝山邮芑卦L接待申請的權(quán)限。省級民政部門可以直接接受被收養(yǎng)兒童及外國收養(yǎng)人、尋根回訪組織機(jī)構(gòu)提出的回訪接待申請，也可以明確由市級民政部門直接接受回訪接待申請。接受申請的民政部門名單及聯(lián)系方式目前已經(jīng)可以登陸中國兒童福利和收養(yǎng)中心門戶網(wǎng)站查詢。《通知》還要求尋根回訪過程中，要盡量滿足外國收養(yǎng)家庭查閱被收養(yǎng)兒童相關(guān)檔案，看望被收養(yǎng)兒童在兒童福利機(jī)構(gòu)生活期間的院長、保育員以及曾經(jīng)的寄養(yǎng)家庭等合理要求?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，各地要堅持尋根回訪接待工作的公益屬性，積極為外國家庭提供更為人性化、專業(yè)化、特色化尋根回訪服務(wù)，促進(jìn)被收養(yǎng)兒童健康成長。

三是進(jìn)一步規(guī)范了兒童福利機(jī)構(gòu)接受收養(yǎng)捐贈有關(guān)工作。依據(jù)《慈善法》的有關(guān)規(guī)定，我部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)接受收養(yǎng)捐贈有關(guān)工作的通知》，明確各地民政部門和兒童福利機(jī)構(gòu)不得將捐贈作為收養(yǎng)前置條件或設(shè)置前置標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)將捐贈與收養(yǎng)工作掛鉤等問題，切實(shí)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)受贈財產(chǎn)的管理，保障兒童福利和收養(yǎng)事業(yè)健康有序發(fā)展。

[王金華]感謝您提問這個問題，社會非常關(guān)注。此次民政部機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了兒童福利司，我覺得是具有里程碑意義的重大事件。為什么說是具有里程碑意義的重大事件，我想可以從這么幾個方面來理解和認(rèn)識：

第一，兒童是祖國的未來、也是民族的希望、家庭的希望。這不是簡單的一句話，中國是一個兒童大國，大概將近3億未成年人，兒童的安全和發(fā)展決定了我們國家未來的發(fā)展和希望。兒童得不到有效的保護(hù)、不能健康成長發(fā)展，談不上國家的希望和家庭的希望。

第二，當(dāng)前兒童工作面臨一系列挑戰(zhàn)。大家通過媒體可以發(fā)現(xiàn)，如留守兒童問題，貴州畢節(jié)先后出現(xiàn)兩次極端事件，這些極端事件反映出在制度方面還有一些缺失，在政策方面還有不完善的地方，需要我們?nèi)ッ鎸@些挑戰(zhàn)。

第三，黨中央和國務(wù)院以及《民法總則》等相關(guān)法律政策賦予民政部門在兒童關(guān)愛方面賦予新的職能和任務(wù)。比如剛剛我介紹新修訂的《民法總則》規(guī)定，沒有監(jiān)護(hù)人的主要由民政部門兜底監(jiān)護(hù)。國務(wù)院先印發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的意見，責(zé)成民政部門牽頭推進(jìn)相關(guān)的工作，后來又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，也由民政部門來牽頭落實(shí)相關(guān)的政策。如何更好的履行好黨中央、國務(wù)院和法律法規(guī)賦予民政部門這些職責(zé)？需要一個主責(zé)的專門部門來研究。民政部這些年采取了一系列措施，成立了兒童福利處，專門負(fù)責(zé)孤兒棄嬰的保障問題，后來又成立了未成年人保護(hù)處，負(fù)責(zé)留守兒童、困境兒童的工作，我們還有收養(yǎng)工作，這些工作都需要一個專門的司局來統(tǒng)籌、落實(shí)。

還有一個方面的因素，兒童福利司的設(shè)立，有利于解決我們職能碎片化問題，有利于統(tǒng)籌設(shè)計我們的兒童福利制度。在我們即將全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，作為一個兒童，國家應(yīng)該有一系列的福利保障制度，我覺得兒童福利司的設(shè)立有利于統(tǒng)籌各方面的資源和力量，有利于系統(tǒng)的研究適合我國國情的兒童福利制度。

所以，在總體機(jī)構(gòu)和編制不增加的情況下，黨中央、國務(wù)院專門單獨(dú)設(shè)立了兒童福利司，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對兒童工作的高度重視，也是黨中央、國務(wù)院在科學(xué)研判兒童工作形勢條件下做出的一個重要決斷，是兒童福利工作一個新的里程碑。

所以兒童福利司的成立，將進(jìn)一步理順完善兒童福利工作體制，有利于進(jìn)一步明確部門職責(zé)、強(qiáng)化主體責(zé)任，也有利于進(jìn)一步形成完善政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、分工配合的工作機(jī)制，對今后系統(tǒng)推進(jìn)兒童福利相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)好廣大孤棄兒童、困境兒童、留守兒童等兒童的合法權(quán)益，落實(shí)兒童利益最大化的原則具有重要意義。

[中央廣播電視總臺央廣記者]我們都知道孤兒保障工作一直受到社會高度關(guān)注，能否介紹一下當(dāng)前孤兒保障工作的基本情況和發(fā)展特點(diǎn)以及下一步的工作打算？

中央人民廣播電臺記者提問

[倪春霞]謝謝您對孤兒保障工作的關(guān)心。

我先簡單介紹一下目前孤兒的基本情況，目前，全國共有孤兒34.3萬人，其中社會散居孤兒27.5萬，占總數(shù)的80.2%；兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒6.8萬人，占總數(shù)的19.8%。截止2018年底，散居孤兒每月標(biāo)準(zhǔn)為1006元/人，集中供養(yǎng)孤兒每月標(biāo)準(zhǔn)為1371元/人。目前，全國共有兒童福利機(jī)構(gòu)1217家，與2008年的不足300家相比，是當(dāng)時的4倍多。其中按照事業(yè)單位法人登記的兒童福利機(jī)構(gòu)544家，設(shè)有兒童部的社會福利機(jī)構(gòu)673家，機(jī)構(gòu)的總床位數(shù)已經(jīng)超過10萬張，總體上已經(jīng)能夠滿足集中養(yǎng)育孤兒的基本需求。有些地方已經(jīng)在探索將兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)向社會散居孤兒以及殘疾孤兒拓展。

目前，孤兒保障工作呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是失去父母和查找不到父母的孤兒數(shù)量日趨減少，從2012年的57萬人下降至2018年的34.3萬人，下降了近40%。孤兒數(shù)量下降的主要原因是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、社會保障水平的不斷提高，遺棄兒童的現(xiàn)象大幅減少，這也是我國社會文明進(jìn)步的一個重要體現(xiàn)。二是殘疾兒童比例不斷提高，目前兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的被遺棄兒童主體已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹夭≈貧垉和?，比例達(dá)被遺棄兒童總數(shù)的98%。三是孤兒保障的內(nèi)容從原來的保障基本生活逐步向保障醫(yī)療、教育、康復(fù)等綜合保障拓展，逐步實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)、治、教、康”一體化。

下一步，我部將采取以下措施進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利相關(guān)工作。一是為進(jìn)一步改善孤兒生活質(zhì)量，在現(xiàn)有保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，我部將聯(lián)合財政部研究進(jìn)一步提高孤兒基本生活費(fèi)中央級補(bǔ)助地方的標(biāo)準(zhǔn)。二是運(yùn)用福彩公益金對全國考入普通全日制本科院校、高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的孤兒學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)等進(jìn)行相應(yīng)數(shù)額的補(bǔ)助，決不讓孤兒因貧困而失學(xué)。三是進(jìn)一步規(guī)范兒童福利相關(guān)工作，制定《兒童福利機(jī)構(gòu)檔案管理辦法》，強(qiáng)化檔案管理，開發(fā)全國收養(yǎng)尋親信息系統(tǒng)。

剛才有記者提出“收養(yǎng)難”的問題，我們也在研究一些針對性的措施，比如現(xiàn)在雖然說福利機(jī)構(gòu)里面以重病重殘的孩子為主，但是確實(shí)也有一些輕度殘疾或者說已經(jīng)病愈的孩子，因?yàn)槭震B(yǎng)人的信息和被收養(yǎng)兒童的信息不夠?qū)ΨQ，導(dǎo)致這些孩子還沒有及時的被國內(nèi)家庭收養(yǎng)，針對這個問題我們也正在研究建立全國收養(yǎng)信息對接平臺，在保護(hù)隱私的前提下，將可送養(yǎng)兒童的基本信息向有收養(yǎng)意愿的家庭公開，打破地域界限，實(shí)現(xiàn)擬收養(yǎng)人和可送養(yǎng)兒童之間的信息有效對接，讓更多的兒童能夠回歸家庭。

[中國日報記者]我們國家除了國內(nèi)的收養(yǎng)工作，我們還開展了一些國外收養(yǎng)工作，國內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)是什么關(guān)系？在涉外收養(yǎng)方面我們做了哪些工作？

　　中國日報記者提問

[倪春霞]我國收養(yǎng)工作始終嚴(yán)格堅持先國內(nèi)后國外。只有在難以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)收養(yǎng)的情況下，才考慮對兒童進(jìn)行涉外收養(yǎng)。近年來，社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的健康低齡兒童基本上都為國內(nèi)家庭所收養(yǎng)，涉外收養(yǎng)兒童大多是難以在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)的殘疾兒童。以2018年為例，全國被收養(yǎng)兒童15143人，其中被中國公民收養(yǎng)13506人，占被收養(yǎng)兒童總數(shù)的89.2%；被外國人收養(yǎng)1637人，占被收養(yǎng)兒童總數(shù)的10.8%，其中病殘兒童1565名，達(dá)97.1%，另外72名為社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的國內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)的大齡等特需兒童。也由此可見，涉外收養(yǎng)作為國內(nèi)收養(yǎng)的有益補(bǔ)充，在幫助殘疾兒童重獲父母的溫暖，保障殘疾兒童回歸家庭方面發(fā)揮了重要作用。

為更好保障被國外家庭收養(yǎng)兒童權(quán)益，我國在涉外收養(yǎng)方面采取了一系列措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了對兒童福利機(jī)構(gòu)報送的擬涉外送養(yǎng)兒童材料和國外收養(yǎng)組織報送的收養(yǎng)家庭資料的審核，將國外家庭收養(yǎng)后評估報告從兩年提交三次調(diào)整到五年提交六次，對我國涉外送養(yǎng)兒童成長情況進(jìn)行跟蹤了解。從收養(yǎng)后跟蹤和反饋的情況看，在外國養(yǎng)父母悉心照料下，絕大多數(shù)被收養(yǎng)兒童都能很快適應(yīng)新的生活環(huán)境，為他們茁壯成長和走向社會打下了良好的基礎(chǔ)。

[張衛(wèi)星]提問環(huán)節(jié)就到這里。有個情況需要跟媒體朋友們介紹一下，就在剛才，有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布了2018年12月31日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。新的民政部“三定”規(guī)定充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予民政部門的神圣職責(zé)，為我們謀劃部署和組織實(shí)施新時代民政工作提供了法定依據(jù)。民政部將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，狠抓新“三定”規(guī)定落實(shí)，全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會治理和專項(xiàng)行政管理職責(zé)，進(jìn)一步深化改革、開拓創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展。有關(guān)工作進(jìn)展情況，歡迎媒體朋友們持續(xù)關(guān)注。

本次發(fā)布會由民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博全程直播，感謝大家對民政工作的關(guān)注和報道。大家如果還有其他問題可以在會后聯(lián)系辦公廳新聞辦，也感謝王金華司長、倪春霞副司長出席今天的發(fā)布會。新春佳節(jié)即將來臨，在這里我也代表辦公廳、代表民政部新聞辦提前給媒體朋友們拜個早年，祝大家新春愉快、工作順利、闔家幸福。今天發(fā)布會到此結(jié)束！謝謝大家！