制定外商投資法展現(xiàn)堅定不移擴大對外開放堅定意志和堅強決心

為推動高水平對外開放提供有力法治保障

□　本報記者 朱寧寧

3月8日下午，在改革開放40年后的第一次全國人大會議上，外商投資法草案亮相。

2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話指出，“方向決定前途，道路決定命運”。把外商投資法草案交由近3000名全國人大代表來審議和表決，是貫徹落實黨中央進(jìn)一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措。

制定外商投資法，是以實際行動向國人世人表明我們黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，充分展現(xiàn)新時代中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放的堅定意志和堅強決心。

利用外資從一開始就在法治軌道上進(jìn)行

時光回到40年前。

1979年7月1日，五屆人大二次會議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法。這部法律奠定了我國吸引外商直接投資的法律基礎(chǔ)，為我國利用外資、促進(jìn)合資經(jīng)營企業(yè)的快速健康發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。這既是落實黨中央關(guān)于利用外資、舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想的重要里程碑，也是對外開放法制建設(shè)的重要里程碑。1986年，六屆全國人大四次會議通過了外資企業(yè)法；1988年，七屆全國人大一次會議通過了中外合作經(jīng)營企業(yè)法，共同組成了利用外資的三部基本法律，也就是“外資三法”。

改革開放40年來，利用外資成為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)和改革開放的重要組成部分，在彌補國內(nèi)建設(shè)資金不足、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、培養(yǎng)人才和創(chuàng)造就業(yè)機會、增加國家稅收和外匯收入、加速開放型經(jīng)濟發(fā)展、推動市場經(jīng)濟體制改革和法治建設(shè)、促進(jìn)思想解放和觀念更新等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。可以說，中國能夠?qū)崿F(xiàn)今天的發(fā)展成就，對外開放、利用外資功不可沒。

要想讓外資愿意來、留得住、發(fā)展好，就必須為外商來華投資經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。值得一提的是，我國利用外資工作從一開始就是在法治軌道上進(jìn)行的。伴隨改革開放，我國也形成了以“外資三法”為基礎(chǔ)的外商投資法律體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。

但是，開放之路從來都不是坦途。2018年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期；世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇。隨著國際國內(nèi)環(huán)境變化，中國利用外資面臨的形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，也面臨著新的發(fā)展機遇。

在幾天前十三屆全國人大二次會議舉行的首場新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人張業(yè)遂指出，近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要?！爸贫ㄍ馍掏顿Y法，就是要創(chuàng)新外商投資法律制度，取代‘外資三法’,成為新時代我國利用外資的基礎(chǔ)性法律?！睆垬I(yè)遂說。

立法過程嚴(yán)格遵照法定程序廣泛聽取民意

2019年1月底，十三屆全國人大常委會加開一次常委會會議。

此次會議的一項重要議程就是審議外商投資法草案。這是該草案第二次提請全國人大常委會會議審議。此次加開的常委會會議通過了一項決議，決定將外商投資法草案提請十三屆全國人民代表大會二次會議審議。

決議指出，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。制定外商投資法，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，對于積極促進(jìn)外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為推動新一輪高水平對外開放提供法治保障，是十分必要的。

一年前，2018年3月4日，十三屆全國人大一次會議首場新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人張業(yè)遂在介紹2018年立法項目時透露，全國人大常委會計劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護外商投資的基礎(chǔ)性法律。

2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對外商投資法草案進(jìn)行初次審議。之后，全國人大憲法和法律委員會、常委會法制工作委員會通過多種形式廣泛征求地方、部門和研究機構(gòu)的意見，召開座談會聽取外國商會協(xié)會、外商投資企業(yè)的意見，并通過中國人大網(wǎng)公布草案征求社會公眾意見。

對于為何外商投資法草案要提請全國人民代表大會審議，全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了解釋。這位負(fù)責(zé)人稱，外商投資法屬于新的外資基礎(chǔ)性法律，有關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)外商投資行為和活動的內(nèi)容將納入外商投資法，有關(guān)外商投資企業(yè)組織形式、組織機構(gòu)、活動準(zhǔn)則等內(nèi)容將由統(tǒng)一適用于各類市場主體的法律法規(guī)予以規(guī)范。按照統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的精神，制定外商投資法，需要廢止“外資三法”。

“‘外資三法’都是由全國人民代表大會審議通過的。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對于全國人民代表大會制定的法律，需要廢止的，只能由全國人民代表大會決定。因此，制定外商投資法，需要由全國人民代表大會審議和通過?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

促進(jìn)和保護兩個關(guān)鍵詞貫穿草案始終

此次提交審議的草案，從條文數(shù)量上看并不多，一共6章41條。

“從內(nèi)容上看，兩個關(guān)鍵詞一直貫穿草案始終，那就是促進(jìn)和保護?！比珖舜蟠?、全國人大憲法和法律委副主任委員周光權(quán)分析說，草案在內(nèi)容上呈現(xiàn)幾大亮點：

第一大亮點是確立了外商投資領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的地位。草案規(guī)定了外商投資的基本制度框架和規(guī)則?？梢哉f，是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范，也是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用的具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。

第二大亮點是堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接。草案立足于我國當(dāng)前的發(fā)展階段和利用外資工作的實際需要，在外資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護、管理等方面作出一系列有針對性的規(guī)定，包括對吸引外資有一些優(yōu)惠性的規(guī)定以及要求地方政府守約踐諾，同時還注意與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接。這些內(nèi)容構(gòu)建起了一部既符合我國基本國情，又順應(yīng)國際通行規(guī)則、慣常做法的外商投資法律制度。

第三大亮點就是強調(diào)內(nèi)外資一致。草案規(guī)定，原則上國家對內(nèi)外資的監(jiān)督管理適用相同的法律制度和規(guī)則，堅持市場化、法治化、國際化的改革方向。

站在新的歷史起點上，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時代中國積極的對外開放姿態(tài)，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環(huán)境的精神和要求。

本報北京3月10日訊

（朱寧寧）