近年來，我國對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護(hù)工作雖取得了重要進(jìn)展，但關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)仍存在短板，如機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠到位、工作力量配備不夠充足、社會力量參與不夠廣泛等原因，制約了對農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展。近日，民政部聯(lián)合教育部、公安部等10部門制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是自2016年以來，密集出臺的第三個(gè)相關(guān)文件。

記者了解到，《意見》進(jìn)一步明確了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)的職能定位和發(fā)展方向。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害、暫無人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助，其主要承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任與組織開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)職責(zé)；而兒童福利機(jī)構(gòu)（福利院）主要負(fù)責(zé)收留撫養(yǎng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿18周歲兒童，因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定，福利院兒童監(jiān)護(hù)權(quán)屬于民政部門， 其主要承擔(dān)長期監(jiān)護(hù)責(zé)任。

《意見》要求，在村（居）一級統(tǒng)一設(shè)立“兒童主任”，優(yōu)先安排村（居）民委員會女性委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級統(tǒng)一設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府明確一名工作人員擔(dān)任。之前名稱不統(tǒng)一的情況將由此改變。

明確身份職責(zé)后，各級民政部門還將負(fù)責(zé)對兒童督導(dǎo)員和兒童主任進(jìn)行培訓(xùn)，每年至少輪訓(xùn)一次。初任兒童督導(dǎo)員和兒童主任經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可開展工作。對認(rèn)真履職、工作落實(shí)到位、工作成績突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)和表揚(yáng)，并納入有關(guān)評先評優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍。

為提倡培育孵化社會組織，《意見》要求各地民政部門及未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要通過多種方式，積極培育兒童服務(wù)類社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿服務(wù)組織。

另據(jù)了解，為助力解決留守兒童與困境兒童問題，中華慈善總會早在2015年便啟動(dòng)了“為了明天—關(guān)愛兒童”慈善項(xiàng)目，以在全國各地建立“關(guān)愛兒童之家”的方式，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童中普遍存在的親情失落、學(xué)習(xí)失教、心理失衡等問題。自該項(xiàng)目啟動(dòng)以來，先后在山東、陜西、山西、天津等多個(gè)省市捐資援建了 “關(guān)愛兒童之家”示范點(diǎn)，截至2018年底，中華慈善總會聯(lián)合全國慈善會系統(tǒng)共募集款項(xiàng)近8000萬元，在全國19個(gè)省市建立了1000余個(gè)“關(guān)愛兒童之家”，受益兒童達(dá)20余萬人。相信在國家的政策支持下，相關(guān)社會組織在關(guān)愛兒童方面會更專業(yè)化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

另外，《意見》明確要求各地將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買力度，重點(diǎn)購買熱線運(yùn)行、監(jiān)護(hù)評估、精準(zhǔn)幫扶、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。同時(shí)，要引導(dǎo)承接購買服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊費(fèi)用等必要費(fèi)用開支。

5月27日，在六一兒童節(jié)到來之際，民政部召開了第二季度例行新聞發(fā)布會，會上，民政部兒童福利司司長郭玉強(qiáng)向記者表示，民政部門將充分發(fā)揮牽頭職能，結(jié)合各地實(shí)際需要，做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。特別是要求各地統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助等資金，用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要逐步提高兒童關(guān)愛服務(wù)使用比例。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，要支持貧困地區(qū)尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力；加大對貧困地區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)工作的支持；統(tǒng)籌推動(dòng)深度貧困地區(qū)兒童服務(wù)類社會組織發(fā)展；繼續(xù)向貧困地區(qū)進(jìn)行資金傾斜等。（記者 王希文）

（王希文）