徐 駿作（新華社發(fā)）

目前，許多地方都在進行老舊小區(qū)改造，這是廣受歡迎的惠民工程。然而，一些工程在具體實施中，也遇到了不少問題。近日，讀者來信版刊發(fā)《供水改造為何成了“半拉子”工程》后，引發(fā)不少讀者和網(wǎng)友共鳴，紛紛反映在老舊小區(qū)改造過程中遇到的各種各樣的問題。其中，老舊小區(qū)加裝電梯這件具體的事情，更是很多讀者關(guān)心的話題。

為此，記者到安徽、青海、云南等地進行調(diào)查，采訪了一些業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)公司、小區(qū)改造施工企業(yè)以及街道辦負責同志，聽取他們的意見看法。

老舊小區(qū)老年人多，加裝電梯需求迫切

一些建于上世紀八九十年代的小區(qū)，大多都是六七層的老樓，沒有安裝電梯。小區(qū)越來越老，居民年紀也越來越大。當年三四十歲的青壯年，如今眼看著就要六七十歲，上樓成了老人的大難題。“父親現(xiàn)在眼見著奔70歲了，爬樓越來越難。”昆明市民雷先生說，自己最擔心老人下樓，“萬一哪次踏空，后果不堪設想。”

“父親從6樓下來，得花10分鐘；有時候給父親送米面，咱也得歇兩回。”雷先生說，自己也勸父親干脆搬出來，可父親念著老街坊，說啥也不愿搬。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)老年人比例明顯高于新小區(qū)，老舊小區(qū)高層住戶上下樓成了“痛點”。記者走訪了一個老舊小區(qū)，60多戶居民幾乎家家都有60歲以上老人，不少老人為了少爬樓，不得已只能盡量少出門。

今年71歲的楊世海，安徽合肥人，所在的天一家園小區(qū)，老年人居多。光他們那一單元，70%的住戶是60歲以上的老人，大部分業(yè)主對加裝電梯意愿強烈。2016年3月，他得知合肥蜀山區(qū)在做老舊小區(qū)加裝電梯試點工作，便迫不及待與同單元的業(yè)主們行動了起來，協(xié)商改造費用如何分攤，選定電梯品牌，設計改造方案……如今，天一家園小區(qū)5棟2單元的住戶已經(jīng)使用電梯9個月了，大大便利了居民生活。“真沒想到，住了那么多年的老房子，如今裝上了電梯，太好了！”老楊笑著說。

“社會老齡化加劇，老舊小區(qū)加裝電梯，很有必要，也很有意義。”安徽合肥五里墩街道辦的工作人員表示，他們一直在做加裝電梯的宣傳動員工作。今年5月9日，街道4名工作人員和社區(qū)的2名同志走進社區(qū)以展板、宣傳折頁的形式給居民介紹加裝電梯的流程和惠民政策。

部分低層住戶有意見，擔心采光、通風受影響

然而，真要加裝電梯，并不容易。按照物權(quán)法相關(guān)規(guī)定，舊樓加裝電梯應當經(jīng)本單元或者本幢房屋專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主，且占總戶數(shù)2/3以上的業(yè)主同意，才能按照相關(guān)規(guī)定或計劃施工。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些小區(qū)加裝電梯不能順利開展，主要是意見難統(tǒng)一。

“吃力不討好，誰都不愿意牽頭，大家都處于觀望狀態(tài)。業(yè)主內(nèi)部意見不統(tǒng)一，有的口頭答應了，但到了簽協(xié)議書、提供房產(chǎn)證的時候又反悔了，這樣的情況很常見。”云南某電梯公司負責人孔女士表示，雖然很多老舊小區(qū)的業(yè)主對加裝電梯呼聲很高，但是因為種種原因，順利改造加裝的卻比較少。

一般情況下，對于加裝電梯，高層住戶態(tài)度積極，低層住戶卻往往意見較大。“本來老舊小區(qū)的房屋光線就不是很充足，低層尤其一樓更昏暗。如果再加裝電梯，影響采光和通風怎么辦？有的施工單位，設計方案不科學，不征求我們意見，容易損害我們的利益。”一名一樓業(yè)主說得很誠懇，上下班高峰期，許多居民在窗外等電梯，家庭的私密性也會受到影響。還有不少業(yè)主擔心，電梯運行產(chǎn)生噪音，會影響家里病患或老人休息。

“其實還有其他的利益考慮。老舊小區(qū)里沒有電梯的樓房，一般低層價格高，高層價格低；有了電梯以后，情況不一樣了。”孔女士說，這也是很多低層業(yè)主抵觸的原因。

面對這樣的要求，高層住戶卻認為，“低層住戶可以不出電梯費用，加裝電梯，提升的是整個小區(qū)的生活品質(zhì)，不光我們受益。為什么就不能理解我們的難處呢？”

加裝電梯工程復雜，需要投入較大的人力、財力

加裝電梯工程本身是一件復雜的工程，牽涉住建、城管、規(guī)劃、消防等部門。如果需要進行管線遷改還將涉及電力、自來水、天然氣供應等單位，立項之后要逐一取得相關(guān)部門審批。雷先生所在小區(qū)里退休老人多，60多歲還跑得動，對裝電梯的事情很積極。可是，有些業(yè)主年紀大了，實在有心無力。“前期審批基本都是業(yè)主在跑，電梯公司更多的只是配合，僅僅跑審批就耗時半年。”

部分老舊小區(qū)由于樓房建筑年代長、樓梯狹窄、電線老化、無抗震柱等問題，裝電梯會擠壓消防通道和樓梯的空間。“有這些問題的小區(qū)我們確實裝不了，一是我們提供不了可行性方案，二是政府規(guī)劃和住建部門審批過不了。”孔女士告訴記者。

對于加裝電梯，部分物業(yè)公司也不太熱心，他們擔心以后的養(yǎng)護上收不到錢。“目前大部分老舊小區(qū)物業(yè)管理費用偏低，勉強保持日常維保費用。有的小區(qū)住戶經(jīng)濟狀況參差不齊，物業(yè)費收繳率不高，可能一年下來無法支付電梯運行的維護保養(yǎng)費用。如果電梯出現(xiàn)故障，怎么辦？”

有些施工單位方案不科學，甚至在電梯加裝過程中，破壞了抗震橫梁；有的因為業(yè)主意見不一，缺乏溝通，鄰里關(guān)系鬧僵了……不少業(yè)主也都有這樣的擔心或遇到過類似的糟心事兒。

孔女士表示，老舊小區(qū)安裝電梯的市場很廣闊，但需要政府支持，從政策和資金上進行扶持補助更有利于整體推進。“目前，我們是三三兩兩的小區(qū)去安裝電梯，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，如果能成批安裝，不僅施工時間、質(zhì)量和成本有保障，小區(qū)的整體規(guī)劃也有保證，不至于一棟樓一種電梯，有時甚至還互相影響。”

一位街道負責人表示，老舊小區(qū)治理是社區(qū)治理的難題，群眾反映強烈，通過街道和社區(qū)牽頭，有助于協(xié)調(diào)業(yè)主參與。“可是如果沒有資金配套，基層整體推進加裝電梯工作仍然面臨很大困難，畢竟，難免遇到困難戶，一次性拿出幾萬元也不容易。”

相關(guān)部門應通力協(xié)作，業(yè)委會要加強與業(yè)主溝通

如今，經(jīng)濟條件好了，大家越來越追求生活品質(zhì)，就會有差異化需求。出現(xiàn)問題，積極溝通，坦誠交流，心結(jié)自然會解開。楊世海老人說，當初為了加裝電梯，他所在小區(qū)5棟2單元的業(yè)主建了個微信群，并詳細討論了分攤方案。樓層越高承擔費用越多，大家決定，全單元六層12戶業(yè)主中，一樓業(yè)主不出資，二樓至六樓業(yè)主每戶出資占比依次為3%、5%、10%、14%、18%。

12戶業(yè)主，也有意見難統(tǒng)一的時候。“確定電梯品牌和電梯公司，就遇到了問題。”楊世海告訴記者，有的業(yè)主想要國際品牌，覺得更安全，有的認為國產(chǎn)品牌性價比更高。光電梯公司，老楊就接觸了10多家，更別提他們各自推薦的電梯品牌。“后來加裝電梯公司的負責人領(lǐng)我們實地考察了一家國產(chǎn)電梯品牌。這款電梯速度不錯，沒啥噪音，也挺安全。我把調(diào)研報告往群里一發(fā)，大家紛紛表示滿意。”

暢通業(yè)主溝通渠道，業(yè)委會也應該發(fā)揮更大作用。青海西寧移動公司家屬院業(yè)委會主任劉武升認為，“業(yè)委會要做‘潤滑劑’，實心為業(yè)主考慮，傾聽各方意見，引導業(yè)主將疑問和困難都講出來，協(xié)商解決。”

西寧移動公司家屬院建了20多年，居民以老人居多。去年該小區(qū)被定為西寧市老舊樓院加裝電梯試點，如今，一排排整齊的玻璃電梯干凈明亮，居民們的生活得到了極大便利。據(jù)介紹，每部電梯造價40萬元，政府補助15萬元，其他費用由業(yè)主按照一定的分攤比例共同出資，費用隨樓層增加每層加20%，平均每戶掏2萬多元。

談起經(jīng)驗，劉武升笑道：“對于業(yè)主們的意見，業(yè)委會采用普遍問題開會討論、個別問題特事特辦的方法，盡量兼顧各方合理訴求。”比如，一開始計劃將電梯建在陽面，這樣一出家門就能乘梯，但業(yè)主普遍反映遮擋陽光，于是業(yè)委會開會決定將電梯改建在陰面；電梯最初設計為全玻璃式，美觀大方，業(yè)委會考慮到家屬院老人居多，可能會造成居住在高層的老人恐高害怕，于是將轎廂打造為封閉式。共識一步步達成。

西寧市住房保障房產(chǎn)局相關(guān)負責人說，“加裝電梯是一項民生工程，適應老齡化社會發(fā)展的需要。看起來是小工程，但涉及電力增容、管道改建、綠地改造等事項，需要各個部門彼此配合，通力協(xié)作，共同把好事辦好。”

《 人民日報 》（ 2019年06月03日 07 版）