質(zhì)量為先 實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展

——教育部國際司負(fù)責(zé)人就來華留學(xué)相關(guān)問題答記者問

近日，來華留學(xué)相關(guān)問題引起社會(huì)熱議。圍繞我國發(fā)展來華留學(xué)教育的相關(guān)政策等問題，教育部國際合作與交流司負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：首先，請(qǐng)您介紹一下，新形勢(shì)下，教育部為發(fā)展來華留學(xué)教育采取了哪些政策舉措？

答：來華留學(xué)事業(yè)是我國教育事業(yè)的重要組成部分，一直得到黨和國家高度重視，為共建“一帶一路”提供了有力支撐，也為提升我國教育國際影響力、增進(jìn)中外人民的相互了解和友誼、幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才，作出了積極貢獻(xiàn)。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，來華留學(xué)事業(yè)進(jìn)入提質(zhì)增效的發(fā)展階段。教育部明確提出來華留學(xué)發(fā)展要堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格規(guī)范管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。近年來教育部采取的主要舉措如下：

一是完善政策體系，依法依規(guī)管理。2017年，教育部會(huì)同外交部、公安部出臺(tái)《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》，要求各地各高校嚴(yán)把入學(xué)門檻，對(duì)申請(qǐng)來華學(xué)習(xí)者進(jìn)行入學(xué)資格審查、考試或考核，確保所招收學(xué)生符合學(xué)校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)管理。

二是出臺(tái)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確基本規(guī)范。2018年出臺(tái)《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，為政府管理、學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)和依據(jù)，其中專門強(qiáng)化了對(duì)來華留學(xué)生招生錄取工作、培養(yǎng)質(zhì)量、漢語水平和趨同化管理的要求。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，建立質(zhì)量保障機(jī)制。鼓勵(lì)第三方行業(yè)組織開展來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證工作，建立完善激勵(lì)、認(rèn)證、評(píng)估等質(zhì)量保障機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督，開展督導(dǎo)檢查工作，嚴(yán)格問責(zé)程序，嚴(yán)堵管理漏洞，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象重拳出擊，保證來華留學(xué)工作健康有序發(fā)展。

四是嚴(yán)格獎(jiǎng)學(xué)金管理，保障培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施嚴(yán)格遴選、統(tǒng)一管理、預(yù)科教育、結(jié)業(yè)考試、年度評(píng)審等制度，有效保證了中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生的培養(yǎng)質(zhì)量。

下一步，教育部將繼續(xù)堅(jiān)持來華留學(xué)發(fā)展以質(zhì)量為先，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化的來華留學(xué)治理體系和管理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，完善管理措施，打造“留學(xué)中國”品牌，切實(shí)提升來華留學(xué)教育質(zhì)量與管理水平。

問：根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年，共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的49.2萬名留學(xué)生在國內(nèi)1004所高校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。在規(guī)模迅速發(fā)展的同時(shí)，就保障來華留學(xué)教育質(zhì)量，教育部近年來做了哪些工作？

答：習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)的講話中指出，要打造具有國際競爭力的留學(xué)教育。質(zhì)量是來華留學(xué)教育的生命線，提高國際競爭力的關(guān)鍵是提高質(zhì)量。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，來華留學(xué)取得顯著成就，但在教育質(zhì)量和管理方面也存在一些問題，如部分院校的生源質(zhì)量亟待改善、培養(yǎng)效果參差不齊、管理服務(wù)存在漏洞等。針對(duì)這些問題，教育部圍繞“規(guī)范管理、提質(zhì)增效”的主題，對(duì)來華留學(xué)質(zhì)量保障作出具體部署。

2018年教育部印發(fā)的《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，是新中國成立以來首個(gè)針對(duì)來華留學(xué)生高等教育制定和實(shí)施的全國統(tǒng)一的基本規(guī)范，這是來華留學(xué)生教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作，為來華留學(xué)生教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)奠定了基石。教育部將抓好質(zhì)量規(guī)范的落實(shí)列入2019年工作要點(diǎn)，加大對(duì)高等學(xué)校的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，督促各高校提高發(fā)展質(zhì)量、提升規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育工作健康可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)照《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》要求，教育部在全國范圍內(nèi)開展了來華留學(xué)教育督導(dǎo)檢查，查找漏洞，加強(qiáng)治理整頓。2018年，教育部嚴(yán)肅處理了18所院校在來華留學(xué)生招收、錄取、簽證等留學(xué)生管理工作過程中的各類違法違規(guī)行為，暫停16所涉事院校招收外國留學(xué)生的資格。第三方行業(yè)組織、學(xué)術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量認(rèn)證是國際通行、得到各方認(rèn)可的質(zhì)量保障模式。教育部積極指導(dǎo)第三方行業(yè)機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)認(rèn)證工作，中國教育國際交流協(xié)會(huì)自2016年開始試點(diǎn)認(rèn)證，至今已有93所高校接受了試點(diǎn)認(rèn)證，今年開始正式認(rèn)證。以此為基礎(chǔ)，逐步建立與世界接軌的質(zhì)量認(rèn)證制度，使高等院校的招生和培養(yǎng)更加透明地接受社會(huì)監(jiān)督。

師資和管理干部是來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的生力軍。教育部重視這兩支隊(duì)伍的能力提升，自2012年起，連續(xù)舉辦了26期英語授課師資培訓(xùn)班，培訓(xùn)1300余名教師；舉辦了18期全國來華留學(xué)干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)超過3000多名留管干部。教育部還在加速推進(jìn)全國來華留學(xué)管理系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)對(duì)來華留學(xué)生全流程管理，有效提升管理效率。

下一步，教育部將持續(xù)督促地方和學(xué)校嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神和政策要求，落實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步完善招生、教學(xué)和考試考核標(biāo)準(zhǔn)，保障生源和培養(yǎng)質(zhì)量，提高管理服務(wù)水平，打贏來華留學(xué)質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)。

問：教育部剛公布了2018年度部門決算，關(guān)于來華留學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況，您能否介紹一下情況？

答：來華留學(xué)經(jīng)費(fèi)主要用于資助根據(jù)中國政府與有關(guān)國家（地區(qū)）政府簽訂的教育交流協(xié)議到中國高校學(xué)習(xí)或開展科研的非中國籍公民。2018年共有6.3萬名中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生在華學(xué)習(xí)，占來華留學(xué)生總數(shù)的12.8%。來華留學(xué)經(jīng)費(fèi)直接撥付高校，大部分由高校統(tǒng)籌用于來華留學(xué)生培養(yǎng)、管理等支出，僅生活費(fèi)發(fā)放給獎(jiǎng)學(xué)金生本人。

目前，中國和180多個(gè)國家簽訂了政府間教育交流協(xié)議，支持雙方互派學(xué)生到對(duì)方國家學(xué)習(xí)深造。其中，教育部以中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的形式資助對(duì)方國家學(xué)生來華留學(xué)，同時(shí)中國學(xué)生通過對(duì)方國家提供的獎(jiǎng)學(xué)金赴海外學(xué)習(xí)深造。

中國政府獎(jiǎng)學(xué)金是來華留學(xué)工作的重要內(nèi)容，有力提升了來華留學(xué)生源層次和水平。2018年中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生中，攻讀學(xué)位的碩博研究生占70%。多年來，中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生中涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀和杰出校友，為促進(jìn)中外友好合作交流作出了積極貢獻(xiàn)。

教育部高度重視中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生源和培養(yǎng)質(zhì)量，要求國家留學(xué)基金委和高校實(shí)施嚴(yán)格的遴選和錄取程序，通過年度評(píng)審等方式對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金生進(jìn)行嚴(yán)格考核，未通過評(píng)審的，中止或取消其享受獎(jiǎng)學(xué)金的資格，切實(shí)提升培養(yǎng)質(zhì)量和使用效益。

下一步，教育部將進(jìn)一步完善中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生的招生和管理，提高標(biāo)準(zhǔn)，保障質(zhì)量。同時(shí)，健全獎(jiǎng)學(xué)金院?？己嗽u(píng)估機(jī)制，對(duì)違規(guī)招生或培養(yǎng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的院校，取消招收和培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金生資格。

問：我們注意到，“趨同化管理”成為當(dāng)前來華留學(xué)教育管理的方向之一，教育部在推進(jìn)中外學(xué)生“趨同化管理”方面是如何考慮的？

答：《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化，要求高校將來華留學(xué)生教育納入全校的教育質(zhì)量保障體系中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理與考試考核制度，提供平等一致的教學(xué)資源與管理服務(wù)，保障中外學(xué)生的文化交流與合法權(quán)益。

教育部將進(jìn)一步推動(dòng)來華留學(xué)生與中國學(xué)生的管理和服務(wù)趨同化，加大力度敦促各級(jí)教育行政部門和高校將政策落到實(shí)處。高校應(yīng)當(dāng)在入學(xué)和日常教育中對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)和安全教育，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的留學(xué)生嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的，配合有關(guān)部門依法依規(guī)處理，絕不縱容姑息。

但是，趨同化并不意味著等同化。既要對(duì)中外學(xué)生一視同仁，也要看到來華留學(xué)生風(fēng)俗習(xí)慣和語言、文化存在差異，以合理、公平、審慎為原則，幫助來華留學(xué)生了解中國國情文化，盡快融入學(xué)校和社會(huì)。在教育教學(xué)方面，建立有效的教學(xué)輔導(dǎo)體系，向來華留學(xué)生提供學(xué)業(yè)幫扶；在管理服務(wù)方面，組織和引導(dǎo)來華留學(xué)生參加健康有益的課外教育活動(dòng)，促進(jìn)中外學(xué)生文化交流和互相理解。