中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的長期團(tuán)結(jié)合作、親密合作是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。

選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的基本特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求。發(fā)展社會主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

協(xié)商民主與多黨合作有著天然聯(lián)系

在西方現(xiàn)代化進(jìn)程中，古典的直接民主難以再現(xiàn)，代議制民主——一種由一部分選民票選出的政黨精英來“代理民主”的間接民主亦即“選舉民主”應(yīng)運(yùn)而生。代議制民主在西方發(fā)展的結(jié)果是競爭性政黨制度的成熟。西方多數(shù)國家兩大政黨輪流執(zhí)政，成為其代議制民主的典型特征。然而，當(dāng)今世界，代議制民主或者說選舉民主的缺陷日益暴露，協(xié)商民主隨之興起。如果說，協(xié)商民主在西方基本上還是一種新的民主理論范式，在中國卻獲得了實(shí)踐的成功。這種成功源于中國共產(chǎn)黨人最早始于20世紀(jì)40年代的“三三制”民主探索和第一屆人民政協(xié)的召開及由此形成的多黨合作關(guān)系。從歷史看，協(xié)商民主與多黨合作有著天然的聯(lián)系；從現(xiàn)實(shí)看，協(xié)商民主與多黨合作互為表里。協(xié)商民主運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是政黨間的合作而不是競爭；團(tuán)結(jié)合作、和諧包容的政黨關(guān)系之所以能持久并不斷鞏固，根源于協(xié)商民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

多黨合作是協(xié)商民主的基礎(chǔ)

協(xié)商民主是人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！吨袊恼h制度》白皮書提出：選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會主義民主的深度和廣度。確實(shí)，協(xié)商民主有其獨(dú)特優(yōu)勢，它解決了選舉民主使得廣大公民除了投票時(shí)刻之外無法真正參與政治決策的問題，避免了僅僅依靠選舉民主無法避免的“多數(shù)暴政”對少數(shù)權(quán)利的侵害。重大問題充分協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，也照顧了少數(shù)人的合理要求，能保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主。但這種中國特色的協(xié)商民主必須以合作性政黨制度為條件，而與以競爭性政黨制度為基礎(chǔ)的西式選舉民主不同。社會主義協(xié)商民主七種形式之一的政黨協(xié)商，是多黨合作的主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨同民主黨派開展政黨協(xié)商，其成效如何，不僅有賴于包括協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、協(xié)商保障機(jī)制在內(nèi)的良好的制度設(shè)計(jì)，更有賴于中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商的重視程度以及政黨間通力合作的程度。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作的重要平臺，同時(shí)以多黨合作為條件?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商貫穿于政協(xié)履職的全過程，也貫穿于民主黨派履職的全過程。因此，發(fā)展協(xié)商民主必須以堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作為前提，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的長期團(tuán)結(jié)合作、親密合作是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。如果沒有合作，沒有各政黨間友好、平等、相互尊重和相互支持的關(guān)系，協(xié)商就難以開展，共識更難達(dá)成。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的制度框架越完善，實(shí)際運(yùn)作越規(guī)范，各民主黨派能成為中國共產(chǎn)黨名副其實(shí)的“好參謀、好幫手、好同事”，協(xié)商民主才更有實(shí)效。

協(xié)商民主推動多黨合作發(fā)展

協(xié)商能增進(jìn)共識和認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨同民主黨派開展政治協(xié)商過程中一致意見越多，意味著政治共識越多。政治共識的增進(jìn)必然導(dǎo)致政治認(rèn)同的增進(jìn)，促成各民主黨派對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義道路、制度、理論的高度認(rèn)同。在協(xié)商過程中，即使暫時(shí)沒有達(dá)成一致意見，各協(xié)商主體都會因?yàn)閷f(xié)商過程的了解和理解、各自意見的相互尊重而形成情感認(rèn)同。共識和認(rèn)同的增進(jìn)會使多黨合作關(guān)系更密切，相互間的包容性更大。協(xié)商民主還能促進(jìn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商意識的增強(qiáng)和協(xié)商能力的提升。而協(xié)商意識的增強(qiáng)和協(xié)商能力的提升，必然有助于更好的合作和更有效的協(xié)商。因此，協(xié)商民主的實(shí)踐離不開多黨合作，協(xié)商民主的發(fā)展同時(shí)也推動多黨合作的發(fā)展。協(xié)商民主越有效，多黨合作就越發(fā)展，人民民主也越鞏固。

完善社會主義協(xié)商民主必須加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)

推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，需要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，更需要加強(qiáng)作為中國特色社會主義參政黨的各民主黨派協(xié)商能力建設(shè)。民主黨派協(xié)商能力就是民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商應(yīng)具有的素質(zhì)和水平，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派對國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等方面的重大問題以及涉及人民群眾利益的各種實(shí)際問題，通過政治協(xié)商表達(dá)其主張、觀點(diǎn)、訴求，形成共識，并促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為實(shí)際政策和政府具體行動的能力。各民主黨派特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合素質(zhì)和實(shí)際水平高，會協(xié)商、善議政，做到參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，才可能使其意見、建議更多地轉(zhuǎn)化為國家的政策和政府的行動。

協(xié)商能力是民主黨派自身建設(shè)水平和履職能力的集中體現(xiàn)，是協(xié)商民主取得實(shí)效的重要條件。協(xié)商能力建設(shè)首要的是提高政治把握能力。提高政治把握能力，準(zhǔn)確“把握方向、把握大勢、把握全局”，是民主黨派履職的前提，是提高協(xié)商能力的基礎(chǔ)。民主黨派只有不斷提高政治把握能力，增進(jìn)政治共識和政治認(rèn)同，以正確的政治態(tài)度和高度的政治責(zé)任感參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，才能使協(xié)商有效果，協(xié)商民主有實(shí)效。調(diào)查研究能力是協(xié)商能力的關(guān)鍵要素。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，深入實(shí)際進(jìn)行務(wù)實(shí)調(diào)查并借此形成真知灼見是開展協(xié)商的基本前提，也是協(xié)商取得實(shí)效的必要條件。如果協(xié)商前沒有就協(xié)商主題作認(rèn)真調(diào)查研究，不深入了解社情民意，協(xié)商時(shí)沒有“說得對”，協(xié)商就會浮于表面，民主就會流于形式。民主黨派協(xié)商能力的提高還有賴于其善于解決自身問題，特別是人才隊(duì)伍問題。民主黨派如果缺乏足夠的參政議政人才，協(xié)商就會失去支撐。各民主黨派都集中了很多專家學(xué)者，要引領(lǐng)他們深入實(shí)際調(diào)研、廣泛收集社情民意，提出高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告和意見建議。加強(qiáng)組織建設(shè)，把更多有使命擔(dān)當(dāng)和政治責(zé)任感的復(fù)合型人才吸收進(jìn)民主黨派，并加以培養(yǎng)，強(qiáng)化履職實(shí)踐鍛煉和能力提升，是完善社會主義協(xié)商民主的必然要求。

由此看來，加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)，著力提升作為參政黨的民主黨派協(xié)商能力，堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展提供有力支撐和可靠保障，是新時(shí)代中國特色社會主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。（蘇州大學(xué)教授、民進(jìn)江蘇省委會副主委、民進(jìn)蘇州市委會主委 錢振明）