駐香港公署特派員謝鋒在《南華早報》發(fā)表署名文章《國際社會應(yīng)該全面準(zhǔn)確理解基本法》(全文)

2020年4月20日和4月21日，《南華早報》網(wǎng)頁版和紙質(zhì)版先后刊發(fā)駐香港公署特派員謝鋒署名文章，呼吁國際社會全面準(zhǔn)確理解、真心實意支持落實基本法。文章全文如下：

“一國兩制”是一項前無古人的制度創(chuàng)新，是中華民族對人類社會的一大貢獻。基本法是“一國兩制”方針政策的具體化和法律化。在香港基本法頒布三十周年之際，重溫其核心要義，既是不忘初心，更是引領(lǐng)未來。

首先，要正確認識中國憲法與基本法的關(guān)系。

憲法是中國的根本大法，具有最高法律地位和效力，是特別行政區(qū)制度和香港基本法的法律淵源。1982年通過的中國憲法第31條規(guī)定“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)”，這是中國政府設(shè)立香港特區(qū)的法律依據(jù)。基本法序言中明確指出“根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人大制定香港基本法，規(guī)定特區(qū)實行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實施。”可見，憲法是母法，基本法是子法，基本法從屬于憲法，香港有尊重、遵守國家憲法的義務(wù)和責(zé)任。

第二，《基本法》本質(zhì)上是“一國兩制”方針政策的法律體現(xiàn)。

“一國兩制”是由中國政府制定并堅定不移執(zhí)行的一項基本國策，它的提出首先是為了實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一。《基本法》序言第一句即開宗明義指出，“香港自古以來就是中國的領(lǐng)土”，并將“維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整”列為基本法的立法目的之首。

這些都表明，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。“一國”是根、是本。如果“一國”原則出現(xiàn)動搖，“兩制”就無從談起。“一國”和“兩制”不是平行的，更不能用“兩制”否定和抵制“一國”。香港出現(xiàn)亂象，一個重要原因是反中亂港和外部勢力無視“一國”之本，挑戰(zhàn)“一國兩制”的原則底線。

“一國兩制”是中國政府根據(jù)憲法通過制定基本法賦予特區(qū)并實施的。“一國兩制”不是香港與生俱來的，更不是由英國“賜予”。一直到1997年6月30日23時59分59秒，英國女王任命的總督還在香港進行殖民統(tǒng)治，既沒有“港人治港”，更沒有高度自治。

第三，香港的高度自治權(quán)不是固有的，而是來源于中央授權(quán)，香港與中央不是分權(quán)關(guān)系，中央對“一國兩制”在香港的實施有監(jiān)督權(quán)。

中國實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式，中央對所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)是包括全面管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)。根據(jù)憲法和基本法，中央政府對特區(qū)擁有的全面管治權(quán)包括特別行政區(qū)的創(chuàng)制權(quán)，特區(qū)政府的組織權(quán)，基本法的制定、修改和解釋權(quán)，對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)，向行政長官發(fā)出指令權(quán)，決定在特區(qū)實施全國性法律等等。

同時，基本法第2條規(guī)定，“全國人民代表大會授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)”。

顯然，那種認為香港在一個中國的名義下享有完全自治，中央政府只有外交權(quán)和防務(wù)權(quán)，因此應(yīng)該對香港特區(qū)事務(wù)不管不問，本身就背離了“一國兩制”原則精神，也不符合中國憲法和基本法的相關(guān)規(guī)定。只談特區(qū)享有的高度自治權(quán)，否定中央政府的全面管治權(quán)，甚至把中央政府依法行使憲法和基本法賦予的權(quán)力詆毀為干預(yù)香港事務(wù)、收緊對港管治、破壞香港法治、侵蝕香港自治，是完全錯誤的。

第四，基本法劃出了一條紅線，即不能危害國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。

維護國家安全是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”的核心要求，也是特區(qū)根據(jù)基本法必須履行的憲制責(zé)任。

基本法第23條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系”。

香港回歸已近23年，相關(guān)立法仍未完成。反中亂港勢力不僅千方百計反對阻撓23條立法，將其妖魔化，而且勾結(jié)外部勢力，挖空心思想把香港變成一個獨立或半獨立的政治實體，并變成滲透、破壞、分裂、顛覆中國的橋頭堡。去年修例風(fēng)波中，反中亂港勢力踐踏基本法和特區(qū)法治，挑戰(zhàn)中央權(quán)力，肆無忌憚地打砸搶燒，“邀請”和乞求外國勢力插手香港事務(wù)和制裁特區(qū)。還有人企圖通過議會拉布、街頭暴力等推翻特區(qū)合法政權(quán)。一些極端分子甚至公然打出“港獨”旗幟，呼喊“港獨”口號，發(fā)表“港獨”宣言，嚴重危害國家的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，踩踏“一國兩制”原則底線，挑戰(zhàn)基本法權(quán)威。

“一國兩制”在香港實踐已進入了“五十年不變”的中期。23年來香港社會出現(xiàn)各種紛爭，往往與沒有全面準(zhǔn)確理解基本法相關(guān)。特別是內(nèi)外反中亂港勢力揣著明白裝糊涂，刻意歪曲基本法宗旨和內(nèi)容，阻撓基本法全面準(zhǔn)確實施，甚至惡人先告狀，倒打一耙，將違反基本法、破壞“港人治港”、侵蝕高度自治的臟水潑向中央和特區(qū)政府。我們必須正本清源、撥亂反正。

作為“一國兩制”方針政策的擁護者，香港繁榮穩(wěn)定的持份者，國際社會應(yīng)該全面準(zhǔn)確理解、真心實意支持落實基本法。只有全面準(zhǔn)確落實基本法，與時俱進完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機制，防止“一國兩制”變形走樣，才能確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠。