綜合防控 合力防控 共同呵護好孩子的眼睛

——教育部等九部門2019年扎實推進綜合防控兒童青少年近視工作

2019年，教育部、中央宣傳部、衛(wèi)生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、中醫(yī)藥局等九部門，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，合力推進《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《實施方案》）落地落實，綜合防控兒童青少年近視工作取得階段性重要進展和標志性年度成果，為建設(shè)健康中國提供了重要支撐。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部等九部門建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機制，審議并原則通過《全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法》。教育部商請科技部、民政部、醫(yī)保局、中科院、共青團中央、全國婦聯(lián)加入聯(lián)席會議機制，成員單位由9個增至15個。教育部、衛(wèi)生健康委與各省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽訂近視防控工作責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)。指導(dǎo)各省份出臺省級近視防控實施方案，督促各地各校抓好抓實近視防控。教育部、國家衛(wèi)生健康委開展兒童青少年近視監(jiān)測工作調(diào)研，指導(dǎo)地方做好兒童青少年近視率監(jiān)測。

落實重點舉措。教育部等九部門印發(fā)《中小學(xué)生減負措施》，指導(dǎo)和督促各地堅持正確辦學(xué)方向，嚴格依照課標教學(xué)，嚴控書面作業(yè)總量，科學(xué)合理布置作業(yè)，堅決控制考試次數(shù)，注重將用眼常識、視力保護等納入中小學(xué)體育與健康課程，促進中小學(xué)生健康成長。開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定。要求學(xué)校科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用信息技術(shù)產(chǎn)品，校外線上培訓(xùn)平臺應(yīng)具備護眼功能，控制在線時長，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。排查718家線上培訓(xùn)機構(gòu)，開展線下培訓(xùn)機構(gòu)專項治理“回頭看”，嚴肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。指導(dǎo)督促各地改善教學(xué)設(shè)施條件，提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境。推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工作，推動消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。教育部建設(shè)29個全國兒童青少年近視防控改革試驗區(qū)和84個試點縣（市、區(qū)），完善工作規(guī)范和標準，強化示范引領(lǐng)，推介典型經(jīng)驗。

提高防治能力。國家衛(wèi)生健康委組織實施學(xué)生近視和健康影響因素專項監(jiān)測，指導(dǎo)學(xué)校和家長對學(xué)生實施有針對性的綜合干預(yù)。推動各地落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，確保2019年起0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達90%以上，發(fā)布《兒童青少年近視防控適宜技術(shù)指南》，為科學(xué)規(guī)范預(yù)防和矯正近視提供技術(shù)標準。開展近視防治相關(guān)研究，加強近視防治科研成果與技術(shù)應(yīng)用。研制《中小學(xué)生屈光不正篩查規(guī)范》《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》，推動組織編制視力保護相關(guān)國家標準。對4萬余家托幼機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校開展采光照明“雙隨機”抽檢，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范兒童青少年近視矯正工作切實加強監(jiān)管的通知》，集中整治近視矯正市場亂象。要求省級疾病預(yù)防控制機構(gòu)建立學(xué)校衛(wèi)生科所，納入全國疾控工作評估考核。教育部、國家衛(wèi)生健康委等部門研究配齊配強校醫(yī)的政策措施，推動校醫(yī)室建設(shè)，增強學(xué)校衛(wèi)生健康工作能力。國家中醫(yī)藥局研制近視防治中西醫(yī)一體化綜合預(yù)防和診療方案，設(shè)立專項支持中醫(yī)藥防治近視臨床研究及轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推動支撐計劃項目“青少年視力低下中醫(yī)外治法防控技術(shù)臨床評價及規(guī)范化研究”相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將兒童青少年近視納入中醫(yī)優(yōu)勢病種，開展相關(guān)循證醫(yī)學(xué)研究。將兒童青少年近視中西醫(yī)結(jié)合綜合防控技術(shù)研究納入國家重點研發(fā)計劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點專項研究方向。開展視功能中醫(yī)藥保護研究，推動完善保護診療技術(shù)、研發(fā)新方法和中藥制劑。

貫通體育鍛煉。體育總局下達中央資金9.3億元，支持1323個公共體育場館建設(shè)，向兒童青少年等群體免費或低收費開放。要求各地在使用中央集中彩票公益金建設(shè)全民健身設(shè)施時，考慮兒童青少年人群使用需求。在全國實施青少年體育冬夏令營工程，共有87萬青少年參加各類體育冬夏令營活動。試點開展親子夏令營，2萬多家庭、5萬多孩子和家長參加，通過小手拉大手帶動家庭體育氛圍。實施青少年U系列體育賽事工程，推動青少年冰雪、三大球項目體育賽事活動廣泛開展，促進俱樂部聯(lián)賽、傳統(tǒng)校比賽等品牌賽事發(fā)展，鼓勵扶持社會草根賽事，進一步拓展項目數(shù)量和賽事體系。創(chuàng)編“青少年近視防控操”，在5省市開展全國青少年健身科普及試點工作，重點開展兒童青少年近視調(diào)查及干預(yù)，受益青少年逾10萬人次。舉辦第四屆全國體育行業(yè)職業(yè)技能大賽，設(shè)立“運動指導(dǎo)嘉年華”活動，推動各地社會體育指導(dǎo)員開展公益活動。嚴格落實國家體育與健康課程標準，推動地方和學(xué)校嚴格落實學(xué)生每天1小時校內(nèi)體育活動，引導(dǎo)青少年喜愛和掌握1項以上體育技能，督促學(xué)生放學(xué)后進行1—2小時戶外活動。合理安排和組織幼兒一日生活，保證幼兒每天2小時以上戶外活動。開展社區(qū)體育賽事活動，號召青少年積極參與活動籌辦志愿服務(wù)，主動參加賽事活動。

嚴格市場監(jiān)管。市場監(jiān)管總局開展全國眼鏡制配場所計量專項監(jiān)督檢查，涉及眼鏡制配場所41800家，檢查計量器具140570臺（件），合格率達90%以上。整改6478家，查處826家，處理舉報投訴192件，涉及兒童青少年投訴舉報34件，培育計量誠信示范單位6907家。開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動和全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法保護專項行動，嚴肅查處含有虛假或引人誤解內(nèi)容的虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。將政府部門履職過程中對驗光配鏡等相關(guān)行業(yè)企業(yè)作出的行政許可、行政處罰及“黑名單”等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并依法向社會公示。推動涉企信息充分共享和互聯(lián)互通互認，加強企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。出臺《消費品召回管理暫行規(guī)定》，召回作業(yè)本、練習(xí)冊等兒童文化用品。組織對眼鏡鏡片、眼鏡架等產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查，抽查了316家企業(yè)生產(chǎn)的440批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品66批次，不合格率為15%。對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)，督促相關(guān)部門依法進行處理。批準成立全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會眼鏡驗配服務(wù)分技術(shù)委員會，推進眼鏡驗配服務(wù)領(lǐng)域標準化。發(fā)布GB/T38005-2019《眼鏡鏡片未割邊鏡片的基本要求》、GB/T38009-2019《眼鏡架鎳析出量的技術(shù)要求和測量方法》等4項眼鏡相關(guān)推薦性國家標準，進一步提升眼鏡架、鏡片等產(chǎn)品質(zhì)量要求。下達“眼科光學(xué)模板”等2項推薦性國家標準計劃，進一步規(guī)范眼鏡驗配環(huán)節(jié)儀器設(shè)備技術(shù)要求，為提升眼鏡驗配質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。引導(dǎo)并支持相關(guān)認證機構(gòu)實施更接近自然光的照明產(chǎn)品認證、桌椅人體功效學(xué)認證、眼視光產(chǎn)品認證、驗光配鏡場所服務(wù)認證等認證項目。出臺《市場監(jiān)管系統(tǒng)國家質(zhì)檢中心籌建驗收工作程序（試行）》，加強國家質(zhì)檢中心監(jiān)督管理，支持眼鏡類國家質(zhì)檢中心為眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)和科技支撐。指導(dǎo)中國消費者協(xié)會開展電子產(chǎn)品對青少年視覺影響的測試研究，發(fā)布測試報告和消費警示，為引導(dǎo)青少年合理選擇和使用電子產(chǎn)品、減少視力傷害提供科學(xué)參考。開展“青少年近視現(xiàn)狀及網(wǎng)游體驗”調(diào)研，發(fā)布調(diào)查報告，約談游戲平臺，推動青少年游戲沉迷與近視防護社會共治。

管控網(wǎng)絡(luò)游戲。組建網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會，評議網(wǎng)絡(luò)游戲作品或相關(guān)規(guī)則，補充完善內(nèi)容審查標準，實施總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運營數(shù)量。印發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》，嚴格規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲為未成年人用戶提供游戲服務(wù)的時間，督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)落實適齡提示制度，要求網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)分析未成年人用戶沉迷成因，修改造成沉迷的具體內(nèi)容、功能或規(guī)則，探索對上網(wǎng)出版運營的網(wǎng)絡(luò)游戲予以適合不同年齡段用戶的提示，并在用戶下載、注冊、登錄頁面等位置顯著標明。實行網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實名注冊，規(guī)范向未成年人提供付費服務(wù)，引導(dǎo)家長和學(xué)校等社會各界履行未成年人監(jiān)護責(zé)任，加強對未成年人健康合理使用網(wǎng)絡(luò)游戲的教育引導(dǎo)，遏制未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、過度消費等行為。

監(jiān)管編校印刷。倡導(dǎo)綠色印刷，適當(dāng)擴大圖書、期刊字號，適應(yīng)青少年視力保護需求。開展第一屆優(yōu)秀青少年讀物出版工程評選，評出重點青少年讀物30種，評選中注重圖書導(dǎo)向內(nèi)容質(zhì)量，將圖書排版印制質(zhì)量作為重要評判標準，引導(dǎo)出版社加強對青少年讀物排版印刷規(guī)范。引導(dǎo)學(xué)校、家長減少使用青少年電子書、電子版作業(yè)，減少電子屏輻射。實施“數(shù)字出版精品遴選推薦計劃”，推出一批優(yōu)秀有聲讀物，受到青少年讀者歡迎。

強化智力支撐。支持高校自主設(shè)置近視防控相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。北京大學(xué)等7所高校自主設(shè)置眼視光學(xué)、眼視光學(xué)和視覺科學(xué)、中醫(yī)眼科學(xué)等二級學(xué)科。南開大學(xué)等4所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)，南京師范大學(xué)中北學(xué)院增設(shè)眼視光學(xué)專業(yè)，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)等26所高校增設(shè)健康服務(wù)與管理專業(yè)。全國高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點69個、健康管理專業(yè)點67個、幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)點121個，中職學(xué)校設(shè)置眼視光與配鏡專業(yè)點33個。認定溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)、南京醫(yī)科大學(xué)眼視光學(xué)專業(yè)為一流本科專業(yè)建設(shè)點。發(fā)布眼視光技術(shù)、健康管理等高職學(xué)校專業(yè)教學(xué)標準，明確人才培養(yǎng)目標和課程設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、教育部共同研究推進衛(wèi)生系列職稱制度改革，統(tǒng)籌考慮中小學(xué)和高校校醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才的實際工作內(nèi)容和特點，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)進一步修訂完善職稱評價標準。高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。

加強科學(xué)研究。設(shè)立“新中國70年學(xué)校衛(wèi)生與健康教育”專項研究，圍繞近視防控等重點任務(wù)，加強新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作。在教育部人文社會科學(xué)研究項目中設(shè)立“中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關(guān)系研究”等40余項，深化青少年視力健康研究。加強近視成因研究，支持北京大學(xué)承擔(dān)《學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗研究》，利用科學(xué)研究成果指導(dǎo)防控近視。進一步推進眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點實驗室、眼科學(xué)國家重點實驗室建設(shè)，認定教育部首批省部共建眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

加大財政投入。中央財政安排校舍安全保障長效機制資金165.3億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金293.5億元，改善普通高中辦學(xué)條件補助資金54.2億元，支持各地改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件。新增全國兒童青少年近視防控工作專項經(jīng)費1680萬元。督促各級各類學(xué)校按規(guī)定和標準配備必要的藥械設(shè)備及相關(guān)監(jiān)測檢查設(shè)備等。中央財政通過安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金，支持各地開展包括兒童青少年近視防控等兒童健康管理在內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，各地統(tǒng)籌安排補助資金用于青少年眼保健和視力檢查。指導(dǎo)帶動部分省份加大對兒童青少年近視防控工作的財政支持力度。

深化宣傳教育。國家廣電總局組織指導(dǎo)全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳解讀政策規(guī)定，宣傳推廣近視防控知識。國家衛(wèi)生健康委、共青團中央以近視防控為主題，舉辦近視防控高峰論壇、組織“根在基層”青年干部實踐調(diào)研、“我愛眼我繪眼”繪畫作品征集等活動。教育部在健康中國行動啟動儀式上發(fā)布《重視近視防控守護兒童青少年健康》倡議，通過新聞發(fā)布會等多種形式介紹近視防控工作思路舉措與進展成效，編發(fā)《教育部簡報》推介各地經(jīng)驗做法。國家中醫(yī)藥局開展“中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化推進行動”，將中醫(yī)藥防控近視作為科普宣傳的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管總局舉辦“認證關(guān)愛用眼健康”主題活動，向工業(yè)產(chǎn)品認證機構(gòu)推廣眼視光產(chǎn)品及服務(wù)認證制度經(jīng)驗及成效，引導(dǎo)認證機構(gòu)共同推動兒童青少年近視防控工作。教育部把近視防控作為2019年“師生健康中國健康”主題健康教育重要內(nèi)容，開展全國“愛眼日”宣傳教育活動。組建由85名專家組成的全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，全年累計宣講900余場次，覆蓋學(xué)生和家長5000多萬人次。發(fā)揮622個全國中小學(xué)生研學(xué)教育實踐基（營）地作用，引領(lǐng)中小學(xué)生走出校園，走進大自然，緩解用眼疲勞。研制家庭教育指導(dǎo)手冊，組織專家發(fā)表家庭教育指導(dǎo)文章，倡導(dǎo)家長盡好監(jiān)護人職責(zé)，宣傳科學(xué)用眼、預(yù)防近視等眼保健知識，形成家長、學(xué)校防控近視合力。教育部門戶網(wǎng)站開設(shè)近視防控專題網(wǎng)頁，發(fā)布地方和學(xué)校典型經(jīng)驗和視力保護系列科普作品。教育部在北京市公交站臺60個廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，印發(fā)3萬份健康教育海報，推動近視防控和健康教育深入人心。國家衛(wèi)生健康委在《健康報》開設(shè)“學(xué)生健康來了”專欄，報道各地經(jīng)驗做法。

加強督導(dǎo)考核。國家衛(wèi)生健康委、教育部、財政部組織開展全國兒童青少年近視情況調(diào)查，基本摸清我國各年齡段學(xué)生近視發(fā)生狀況，并向社會發(fā)布近視率調(diào)查結(jié)果。教育部把學(xué)生視力健康狀況抽查納入《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》測試抽查復(fù)核項目，把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、體質(zhì)健康、免試就近入學(xué)、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標準化建設(shè)、開足開齊體育與健康課程等作為評估認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。督導(dǎo)檢查7個?。ㄊ校?9個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作，評估9.18萬所幼兒園辦園行為。將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔(dān)納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。開展新一輪5年一次的全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測，把視力健康作為重點監(jiān)測項目。以近視防控工作責(zé)任書主體內(nèi)容為依據(jù)，教育部會同國家衛(wèi)生健康委、體育總局研制近視防控評議考核辦法，明確對省級人民政府的評議考核細則，正按程序印發(fā)。