2019年11月份，第二屆進博會在國家會展中心（上海）成功舉辦。11月8日，展館南廣場花團錦簇。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 高興貴攝
2020年3月28日，自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，武漢開出了首趟中歐班列。李 溪攝（中經(jīng)視覺）
2018年8月29日，北方工業(yè)大學幾位來自非洲的留學生在練習書法。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 趙 晶攝
2020年9月份，中國國際服務貿(mào)易交易會在北京開幕。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。5年來，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜的情況下，我國以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、加快人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)了對外開放新局面。
“‘十三五’期間，關稅總水平明顯下調(diào)，目前我們的關稅總水平降到了7.5%，貿(mào)易加權平均關稅稅率要比很多新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家低，接近于美國和歐盟的水平?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川接受經(jīng)濟日報記者采訪時說，隨著我國對外開放不斷擴大，營商環(huán)境明顯改善，制度型開放取得了重要進展。
對外開放取得重大成果
“‘十三五’時期，我國出臺了一系列擴大開放政策。5年來，以開放促改革促發(fā)展取得了重大成果?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長曲維璽說。
近年來，我國不斷加快培育外貿(mào)新動能，跨境電商、市場采購貿(mào)易方式快速發(fā)展，在“十三五”期間逐漸成為外貿(mào)發(fā)展新亮點。特別是在加快跨境電商綜合試驗區(qū)建設上，成果喜人。目前，國務院已批準設立了5批跨境電商綜合試驗區(qū)，105個試點地區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H和優(yōu)勢，持續(xù)完善公共服務體系，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢進一步提升。2019年，我國跨境電商零售進出口額達到了1862.1億元，是2015年的5倍，年均增速達到了49.5%。
同時，我國主動擴大進口，并持續(xù)提高進口便利化水平，在2018年11月份舉辦了全球首個以“進口”為主題的國家級展會——中國國際進口博覽會。這一系列舉措，彰顯了我國擴大開放的決心和信心。
“十三五”期間，我國不斷便利外商投資。從2017年到2020年，連續(xù)4年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減至33項、30項，同時還在金融、汽車等領域推出了一系列重大開放舉措。“一系列擴大開放舉措，有效提振了外商投資信心?！鼻S璽說。
2019年出臺的外商投資法及其實施條例，全面取消商務領域外資企業(yè)設立變更的審批和備案，使投資自由化、便利化程度大大提升。億滋國際大中華區(qū)公司及政府事務副總裁傅悅表示，外商投資法為在華外企提供了公平競爭平臺，有利于激發(fā)市場活力，對于企業(yè)和消費者都是利好。隨著這項法律的實施，中國對外國投資者在華知識產(chǎn)權保護力度也將不斷加大。
“十三五”期間，我國以“一帶一路”建設為重點，推進形成全面開放新格局。同時，加快實施自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略，推動多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得了新成效。截至2019年底，我國已與25個國家和地區(qū)簽署17個自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲和非洲。
穩(wěn)妥有效應對疫情沖擊
新冠肺炎疫情嚴重沖擊世界經(jīng)濟，貿(mào)易保護主義和單邊主義上升。面對復雜形勢，中國按照既定方針政策，堅定不移擴大改革開放。
“為應對疫情沖擊，我國出臺了一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的政策措施?！鄙０俅ū硎?，一方面，中國堅定支持經(jīng)濟全球化，擴大對外開放；另一方面，在穩(wěn)住外貿(mào)主體上下功夫，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。通過財政、金融、保險等綜合舉措，實現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)定。
今年，我國及時出臺了一系列有力有效穩(wěn)外貿(mào)措施，廣大外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，千方百計抓訂單、拓市場?！霸诮衲陱碗s嚴峻的形勢下，外貿(mào)回穩(wěn)向好、好于預期。”曲維璽表示，今年前8個月，進出口表現(xiàn)好于全球主要經(jīng)濟體平均水平。
同時，我國通過持續(xù)擴大外商投資準入范圍，簡化行政審批手續(xù)，優(yōu)化政府服務，改善外資營商環(huán)境，穩(wěn)定了外商投資預期。從實際成效看，全國實際使用外資自4月份轉(zhuǎn)正之后，一直保持平穩(wěn)增長。
我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持在擴大開放中推進復工復產(chǎn)，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實際行動踐行對外開放承諾。經(jīng)過疫情考驗，各國投資者會更加深刻地體會到，中國推動更高水平開放的腳步不會放緩，中國利用外資的政策不會變，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變。
繼續(xù)提升制度型開放水平
“‘十四五’期間我國對外開放的重心在于提升制度型開放水平?！鄙０俅ū硎荆覈鴳搶藝H經(jīng)貿(mào)先進規(guī)則，努力維護經(jīng)濟全球化發(fā)展，要建設高質(zhì)量的開放平臺，打造對外開放新高地，也要在若干領域持續(xù)發(fā)力。
首先，要對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，包括全面落實準入前和準入后國民待遇。其次，要建設競爭中性的規(guī)制環(huán)境。同時，應該在培育外貿(mào)新優(yōu)勢上下功夫，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。其中，包括打造新型自由貿(mào)易園區(qū)，即自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港。進一步推進貿(mào)易便利化相關制度建設，努力擴大進口，使世界各國可以分享中國大市場的機會和中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。
曲維璽表示，由于防控措施得力，我國經(jīng)濟率先從疫情中恢復，同時我國擁有龐大的國內(nèi)市場與門類齊全的制造業(yè)體系，這將為我國開放發(fā)展提供強大助力。從外部看，“一帶一路”國際合作正在進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，我國與相關國家的經(jīng)貿(mào)合作也仍有巨大發(fā)展?jié)摿εc合作空間。尤其是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，各種新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，將給我國開放發(fā)展帶來新動力。
“‘十四五’時期，應進一步發(fā)揮各類試驗區(qū)在擴大開放、制度創(chuàng)新、規(guī)則探索等方面的積極作用?！鼻S璽建議，進一步擴大服務業(yè)對外開放，加強制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、首創(chuàng)性和差異化探索，打造公開、透明、可預期的外商投資環(huán)境，率先形成雙循環(huán)的良好示范。比如，依托北京服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加快建設數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)，提高跨境電子商務綜合試驗區(qū)和國家電子商務示范基地發(fā)展水平，推動形成一批服務業(yè)開放合作新平臺。
同時，我國也要積極推動中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)與平臺建設，促進境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；支持國家級經(jīng)開區(qū)高水平建設國際合作園區(qū)，積極探索中外合作體制機制，深化國際產(chǎn)業(yè)合作，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同互動。
（馮其予）
