1953年開始的“一五”計劃開創(chuàng)了一項傳統(tǒng)，即制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)定GDP增長目標(biāo)并推動改革。中國一度將GDP增長目標(biāo)設(shè)為8%，既保障就業(yè)，又促進(jìn)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）設(shè)定了6.5%的年度增長目標(biāo)，這是一種新常態(tài)，足以讓中國實現(xiàn)到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

即將于10月26-29日召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議將審議《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。這反映了中國發(fā)展的長期戰(zhàn)略路徑。在“十三五”規(guī)劃的收官之年，面對疫情之下全球經(jīng)濟(jì)下行，中國沒有設(shè)定年度GDP增長目標(biāo)，而是將確保就業(yè)作為主要目標(biāo)。

為了協(xié)調(diào)確保高質(zhì)量增長和應(yīng)對氣候問題，新規(guī)劃預(yù)計將為可持續(xù)能源設(shè)定雄心勃勃的目標(biāo)，以爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這被視為對全球可持續(xù)發(fā)展而言最重要的事件之一。

我們預(yù)計，中國將從能源消耗上限轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧派舷蓿詫崿F(xiàn)2030年之前達(dá)到碳排放峰值的承諾。此外，中國預(yù)計將更加關(guān)注人民福祉、綠色經(jīng)濟(jì)和高附加值產(chǎn)品，科技進(jìn)步更是重中之重。5G的進(jìn)一步推廣，人工智能的發(fā)展，城市清潔交通、電動汽車和新一代高鐵的發(fā)展，將為實現(xiàn)這些目標(biāo)提供有力支持。為了指導(dǎo)這些發(fā)展，需要引入監(jiān)管政策，金融和價格信號。同樣需要提供的，還有城市規(guī)劃和管理的合理指南。

中國預(yù)計將繼續(xù)推行一些政策，對外資開放更多領(lǐng)域，縮減負(fù)面清單，從總體上改善市場準(zhǔn)入，比如即將于11月5日到10日舉行的第三屆中國國際進(jìn)口博覽會。

除了高質(zhì)量生產(chǎn)，還應(yīng)該提升服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中的重要性，特別是作為就業(yè)的驅(qū)動力。發(fā)展壯大的服務(wù)業(yè)可以抵御日益惡劣、經(jīng)濟(jì)蕭條的國際環(huán)境中貨物貿(mào)易面臨的威脅。確保就業(yè)有助于支持國內(nèi)消費(fèi)，這是讓中國經(jīng)濟(jì)免受不良影響的強(qiáng)大力量。

中國領(lǐng)導(dǎo)人指出，要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

新規(guī)劃不僅僅體現(xiàn)在國家層面，還包括加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的舉措。2019年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。與此同時，“一帶一路”倡議可以加強(qiáng)中國以外的區(qū)域合作。

新規(guī)劃預(yù)計可以概括為大力建設(shè)高收入經(jīng)濟(jì)體，同時還要支持市場準(zhǔn)入、環(huán)境改善、農(nóng)村發(fā)展以及提高數(shù)字化技術(shù)。目前，西方經(jīng)濟(jì)體可能還需要一定時間來恢復(fù)，而中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)展現(xiàn)了韌性，從疫情中反彈。“十四五”提供了一個千載難逢的機(jī)遇，推動中國進(jìn)一步發(fā)展。

（作者系英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科林·斯皮克曼）

（編輯：嚴(yán)玉潔 王輝）