□大河報·大河客戶端記者段偉朵

8日下午，河南省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了7例耕地保護典型行政案例。

河南法院本次發(fā)布的7起耕地保護典型行政案例中，包括行政處罰、行政登記、行政賠償、行政事實行為及行政非訴執(zhí)行等多種類型案件，聚焦亂占耕地案件中的普遍性問題。

王某某訴安陽市文峰區(qū)國土資源局行政處罰案

基本案情

2016年6月，原告王某某未經(jīng)批準(zhǔn)在安陽市文峰區(qū)寶蓮寺鎮(zhèn)馬束莊村南占用470平方米耕地建設(shè)住宅。被告安陽市文峰區(qū)國土資源局認(rèn)為原告非法占用土地建設(shè)住宅的行為違法，于2018年7月17日向其送達《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令其立即停止違法行為。原告未按照《責(zé)令停止違法行為通知書》的要求停止建設(shè)，而是繼續(xù)施工，其間被告執(zhí)法人員多次制止。2018年8月15日，被告作出行政處罰，認(rèn)定原告未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自建設(shè)住宅的行為，違反《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定，責(zé)令其60日內(nèi)拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并將非法占用的土地退還給土地所有者。原告不服該行政處罰決定，提起本案行政訴訟。

裁判結(jié)果及理由

安陽縣人民法院一審認(rèn)為，原告不符合分戶新建住宅的條件，其未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府批準(zhǔn)，占用470平方米土地建房，存在違法占地建設(shè)住宅的行為，被告作出行政處罰事實清楚，程序合法，適用法律正確。故判決駁回原告的訴訟請求。原告王某某不服一審判決提起上訴。安陽市中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

典型意義

《中華人民共和國土地管理法》第四條第三款規(guī)定：“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”本案中，原告占用的土地為耕地，耕地不能直接用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確實需要變更為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法等法律規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)村村民使用集體建設(shè)用地的，同時要符合“一戶一宅”的規(guī)定，并經(jīng)過法定審批程序。

（編輯：張馨予）