原標題：高質(zhì)量打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)

【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

長江是世界上水生生物最為豐富的河流之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域擁有水生生物4300多種，其中魚類400余種，特有魚類180余種。長期以來，因為水域污染和過度捕撈，長江流域生態(tài)功能退化嚴重，水生物種嚴重衰退，白鱀豚、白鱘、鰣、鯮等物種已多年未見，中華鱘、長江江豚等物種極度瀕危，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。為了獲得捕撈利益，部分漁民甚至采取“電毒炸”等非法作業(yè)方式竭澤而漁，2014-2017年，長江流域共發(fā)生非法電魚案3.46萬起，其中149起發(fā)生在珍稀魚類保護區(qū)內(nèi)，陷入“資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)。

“禁捕退捕”特指禁止生產(chǎn)性捕撈作業(yè)，漁民退出捕撈。2017年中央一號文件提出“率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕”，先后出臺一系列頂層設計，長江禁捕退捕工作取得階段性成效。截至2020年9月底，17.97萬漁民和8.4萬艘漁船已完成退捕，分別完成目標任務的76%和78%；退捕漁民落實社會保障16.87萬人，占核定任務量比重為93.32%；轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)11.84萬人，占需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重為93.57%。

當前禁捕退捕的風險與挑戰(zhàn)

安置保障工作難度大，退捕漁民面臨返貧風險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大退捕漁民面臨著“下水無魚、上岸無地”的尷尬處境。大多數(shù)漁民年齡偏大、勞動技能單一、文化水平低、學習能力較弱，轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)存在困難，如湖北武漢1151名退捕漁民中，50歲以上占比為77%，初中以下學歷占比為80%。部分漁民世代生活在漁船上，上岸后居無定所。

漁政執(zhí)法監(jiān)管能力不強，偷捕現(xiàn)象存在反彈可能。長江禁捕以來，偷捕和暗中交易現(xiàn)象并未禁絕。今年以來，非法捕撈類刑事案件2900余起，查獲漁獲物7萬公斤，查扣非法捕撈器具2萬余套。長江水域點多面廣，偷捕活動常在夜間進行、私下售賣。一些人在暴利驅(qū)使下鋌而走險，甚至形成從捕撈、運輸、銷售到餐桌的地下產(chǎn)業(yè)鏈。對此，漁政執(zhí)法部門執(zhí)法力量薄弱、裝備不足，監(jiān)管能力難以與保護管理任務相適應。

地方配套資金不足，政策實施績效受到制約。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣（市、區(qū)）財政捉襟見肘，退捕安置補助資金一時難以落實到位。退捕漁民生活安置補貼金額普遍存在地區(qū)差距，即使同一片水域、相鄰縣（市、區(qū)）的過渡性補償金額也可能存在較大差異，引發(fā)漁民不滿情緒。

構(gòu)建全鏈條全過程全流域監(jiān)管體系

壓實職責分工“責任鏈”，凝聚全面禁捕強大合力。一方面，立足長江流域生態(tài)系統(tǒng)整體性，強化頂層設計，堅持“中央指導支持、省級統(tǒng)籌落實、市縣具體實施”原則，確保中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)方向一致、層層落實，推動各地區(qū)就禁捕退捕目標任務、時間要求、政策方法、保障措施、處罰規(guī)定等進行細化明確、公示公開。另一方面，建立多部門、跨區(qū)域、跨水域聯(lián)合執(zhí)法的長效監(jiān)管機制，各部門加強協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動，各地區(qū)常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，形成全面禁捕強大合力。

打好全鏈條監(jiān)管“組合拳”，推進禁捕退捕專項行動。持續(xù)密集打擊非法捕撈，堅決“管住船”、全面“管住岸”、切實“管住販”。開展拉網(wǎng)式全域巡查，集中整治“三無”船只，實現(xiàn)“清船、清網(wǎng)、清江、清湖”。以零容忍態(tài)度和鐵腕手段摸排隱蔽案件線索，精準打擊非法捕撈行為。強化集貿(mào)市場、餐飲服務單位、漁具店等市場主體監(jiān)管，加強電商平臺監(jiān)測。構(gòu)建全鏈條全過程全流域監(jiān)管體系，徹底斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈，全面實現(xiàn)“江面無捕撈行為、市場無違規(guī)交易、餐館無江鮮上桌”。

牽住民生“牛鼻子”，抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障工作。堅持分類施策、精準幫扶，確保實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶和社會保障“兩個全覆蓋”。支持退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批、務工就業(yè)安置一批、支持創(chuàng)業(yè)安置一批、兜底幫扶安置一批。通過政府補貼、補繳等方式，將符合條件的退捕漁民納入基本養(yǎng)老保險范疇，做到應保盡保。加強基本生活救助與安置保障政策銜接，對困難退捕漁民提供“一對一”援助服務和針對性政策幫扶。切實加強基本住房安全保障，確保退捕漁民住有所居。

夯實資金保障“支撐點”，提高財政資金使用效益。按照中央獎補、地方為主的原則，加強資金統(tǒng)籌安排，建立起與禁捕任務相匹配的資金保障機制，從制度機制、程序規(guī)定上提高資金使用效益。探索建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，將新增禁捕退捕財政資金審批權(quán)下放至縣一級，直接惠及退捕漁民。省、市兩級加大支持力度，擠出更多的自由財力下沉基層。縣級要壓實主體責任，科學計劃財政支出，加大資金籌措力度，確保退捕漁民安置保障資金及時足額到位。

織牢織密司法“防護網(wǎng)”，堅決遏制非法捕撈違法犯罪。建立長江漁業(yè)生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展長效普法機制，加強禁捕退捕普法宣傳工作，幫助漁民正確認識國家禁捕政策。構(gòu)建漁業(yè)資源和水生生物鑒定及損害評估機制，依法追究違法犯罪行為人責任，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、依法嚴懲刑事犯罪、非法捕撈舉報獎勵等制度。拓展5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應用，加強漁政執(zhí)法船艇、無人機、雷達光電監(jiān)控、電子圍欄等執(zhí)法設施配備，不斷提升漁政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。

（作者：吳傳清，系武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任；葉云嶺，系武漢大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心特約研究員）